Дата принятия: 26 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-897/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-897/2021
"26" апреля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
при секретаре Патемкиной Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0002-01-2020-004328-38, N 2а-250/2021) по апелляционной жалобе Лобовой Ларисы Игоревны на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 01 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Лобовой Ларисы Игоревны к МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" о признании незаконным и отмене распоряжения от 23 сентября 2020 года N 92-ос.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения Лобовой Л.И. и ее представителя Бишкиной Е.А., поддержавших апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы представителя МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" Гурьева О.Л., судебная коллегия
установила:
Лобова Л.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" о признании незаконным и отмене распоряжения от 23 сентября 2020 года N 92-ос "О внесении изменений в разрешение N 004983 от 14 июля 2018 года на установку намогильного сооружения и (или) могильной ограды".
В обоснование требований указала, что 14 июля 2018 года МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" ей выдано разрешение N 004983 на установку намогильного сооружения и (или) могильной ограды в границах земельного участка размером 3,3 кв.м, на котором захоронен ФИО7 Согласно схеме, указанной в разрешении, размер могильной ограды составляет 1,5 х 2,2 х 0,6 м. 08 июня 2020 года Управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы составлен протокол N 566 об административном правонарушении, которым установлено, что ею (Лобовой Л.И.) как лицом, ответственным за захоронение гражданина ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ, расположенное в секции N, ряд N общественного кладбища по ул. Костромской г. Костромы, в соответствии с разрешением N 004983 установлено намогильное сооружение (ограда) общей площадью 3,95 кв.м, которое превышает установленные размеры ограды и общую площадь на 0,65 кв.м, чем нарушаются положения части 2 статьи 8 Правил содержания мест погребения в г. Костроме, утвержденных решением Думы города Костромы от 30 июня 2011 года N 145. В дальнейшем размеры ограды были приведены ею в соответствие с требованиями разрешения от 14 июля 2018 года. 23 сентября 2020 года МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" вынесено распоряжение, в соответствии с которым по результатам рассмотрения обращения Евсевьевой О.Е. от 21 сентября 2020 года, обращения Атокиной А.Н. от 25 мая 2020 года и на основании выводов МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" от 23 сентября 2020 года N 468 в разрешение N 004983 от 14 июля 2018 года на установку намогильного сооружения и (или) могильной ограды внесены следующие изменения: в строке "в границах участка следующих размеров" цифровое значение, указывающее площадь земельного участка, изменено с 3,3 кв.м на 2,5 кв.м; в строке "схема расположения намогильного сооружения и (или) могильной ограды" нарисованная схема и ее размеры признаны ошибочными.
Полагая данное распоряжение незаконным и нарушающим ее права, указала, что порядок деятельности общественных кладбищ на территории г. Костромы утвержден постановлением Администрации города Костромы от 23 апреля 2015 года N 837, в соответствии с пунктом 2.3 которого участок земли для погребения тела (останков) предоставляется на безвозмездной основе в размере 2,8 х 2,2 м (6,16 кв.м) и таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли супруга или близкого родственника умершего. В силу пункта 4.5 указанного постановления для каждого захоронения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, выделяется земельный участок размером 2,0 х 1,5 м (3,0 кв.м) на безвозмездной основе, на котором формируется могильный холм и устанавливается намогильный регистрационный знак с записью даты захоронения, регистрационного номера захоронения. В 2018 году указанный в разрешении размер могильной ограды (1,5 х 2,2 х 0,6 м) был допустимым и соответствующим нормативу.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Евсевьева О.Е., Атокина А.Н., Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Лобова Л.И., полагая решение суда необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что оспариваемое распоряжение противоречит нормам действующего законодательства и нарушает ее права, поскольку для захоронения ее мужа был выделен земельный участок, предполагающий возможность захоронить в дальнейшем близкого родственника, следовательно, издав оспариваемое распоряжение, директор МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений", являясь должностным лицом, превысил свои полномочия. В журнале захоронений за 1992 год отсутствуют сведения о лице, ответственном за захоронение ФИО7 25 февраля 1994 года в захоронение ФИО7 подзахоронен его двоюродный брат ФИО8, ответственным за захоронение которого согласно журналу захоронений был ФИО9, а с сентября 2020 года - Евсевьева О.Е. Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель N 1 пояснил, что о подзахоронении ФИО8 родственники ФИО7 узнали в 1994 году, однако своего разрешения на это не давали. Свидетельство о смерти ФИО7 было выдано Лобовой Л.И., и ответственным за захоронение Свидетель N 1 не был. В материалах дела имеется справка МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" от 17 июля 2018 года о регистрации захоронения ФИО7, погребенного в секции N, согласно которой она (Лобова Л.И.) является ответственным лицом за его захоронение. Однако разрешения на подзахоронение ФИО8 в ограду, где захоронен ФИО7, она не давала. После получения разрешения на установку намогильного сооружения и (или) могильной ограды она привела могильную ограду в соответствие с его требованиями и благоустроила территорию. На протяжении длительного времени она ухаживала, в том числе за могилой ФИО8, так как по настоящее время его родственники за могилой не ухаживают. Кроме того, в судебном заседании представитель МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" пояснял, что ФИО8 должен быть захоронен в другой секции общественного кладбища на ином земельном участке.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" Гурьев О.Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Лобовой Л.И. - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, за исключением Лобовой Л.И. и ее представителя Бишкиной Е.А., представителя МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" Гурьева О.Л., в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).
Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Лобова Л.И. являлась супругой ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ и захороненного ДД.ММ.ГГГГ в секции N городского кладбища, расположенного на ул. Костромской г. Костромы.
ДД.ММ.ГГГГ в захоронение ФИО7 подзахоронен его двоюродный брат ФИО11, ответственным лицом за захоронение которого согласно журналу захоронений указан ФИО9 (л.д. 37). С 23 сентября 2020 года лицом, ответственным за захоронение ФИО11, является Евсевьева О.Е. (л.д. 64).
14 июля 2018 года Лобова Л.И. обратилась в МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" с заявлением о выдаче разрешения на установку могильной ограды размером 1,5 х 2,2 х 0,6 м на участке, где захоронен ее муж ФИО7 (секция N, ряд N общественного кладбища по ул. Костромской в г. Костроме) (л.д. 44).
В этот же день МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" Лобовой Л.И. выдано разрешение N 004983 на установку намогильного сооружения и (или) могильной ограды в границах земельного участка размером 3,3 кв.м по ул. Костромской в г. Костроме, где захоронен ФИО7 (секция N), которым утверждена схема расположения намогильного сооружения и (или) намогильной ограды и ее размеры (1,5 х 2,2 х 0,6 м) (л.д. 7).
17 июля 2018 года МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" Лобовой Л.И. выдана справка N 495 о регистрации захоронения ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ и погребенного в секции N. Лицом, ответственным за захоронение ФИО7, назначена Лобова Л.И. (л.д. 8).
20 февраля 2020 года Атокина А.Н. обратилась в МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" с заявлением, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ на Костромском кладбище захоронен ее муж ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент захоронения на кладбище был выделен земельный участок, предусмотренный для захоронения ФИО7 и захоронения ФИО8, где в дальнейшем была установлена металлическая ограда, поставлены памятники, произведено благоустройство. В 2019 году при посещении могилы ФИО8 ею было обнаружено отсутствие металлической ограды и столбов вокруг памятника ФИО8, справа от памятника появился забор, вплотную примыкающий к памятнику и ограничивающий доступ к могиле ФИО8 с правой стороны. В связи с изложенным Атокина А.Н. просила решить вопрос по поводу восстановления ограды и прежних размеров участка, выделенного на два захоронения, как было предусмотрено изначально (л.д. 33).
13 марта 2020 года Управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы в адрес Атокиной А.Н. направлен ответ, в котором ей сообщено, что по представленным МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" материалам специалистами Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы за нарушение Правил содержания мест погребения в г. Костроме, утвержденных решением Думы города Костромы от 30 июня 2011 года N 145, выразившееся в установке намогильного сооружения (ограды) за границами предоставленного места, в отношении лица, ответственного за захоронение гражданина ФИО7, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 51).
25 мая 2020 года Атокина А.Н. обратилась в МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" с аналогичным заявлением, в котором указала, что меры по восстановлению границ захоронения ФИО8 приняты не были. Кроме того, при проведении строительных работ со стороны захоронения ФИО7 поврежден памятник и надгробие ФИО8, в связи с чем просила безотлагательно решить вопрос по поводу восстановления границ захоронения ФИО8 и обязать лицо, ответственное за захоронение ФИО7, восстановить надгробие и памятник ФИО8 (л.д. 52).
08 июня 2020 года Управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы в отношении Лобовой Л.И. составлен протокол N 566 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым установлено, что Лобовой Л.И. как лицом, ответственным за захоронение гражданина ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в секции N, ряд N общественного кладбища по ул. Костромской г. Костромы, в соответствии с разрешением N 004983 установлено намогильное сооружение (ограда) размером 1,58 х 2,5 м. общей площадью 3,95 кв.м, что превышает установленные размеры ограды и общую площадь на 0,65 кв.м и нарушает положения части 2 статьи 8 Правил содержания мест погребения в г. Костроме, утвержденных решением Думы города Костромы от 30 июня 2011 года N 145 (л.д. 9).
Распоряжением МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" от 23 сентября 2020 года N 92-ос по результатам рассмотрения обращения Евсевьевой О.Е. от 21 сентября 2020 года, обращения Атокиной А.Н. от 25 мая 2020 года и на основании выводов МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" от 23 сентября 2020 года N 468 в разрешение от 14 июля 2018 года N 004983 на установку намогильного сооружения и (или) могильной ограды внесены следующие изменения: в строке "в границах участка следующих размеров" цифровое значение, указывающее площадь земельного участка, изменено с 3,3 кв.м на 2,5 кв.м; в строке "схема расположения намогильного сооружения и (или) могильной ограды" нарисованная схема и ее размеры признаны ошибочными (л.д. 22).
Не согласившись с распоряжением МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" от 23 сентября 2020 года N 92-ос, Лобова Л.И. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения, гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников, а также гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Федеральный закон N 8-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Частью 5 статьи 16 Федерального закона N 8-ФЗ предусмотрено, что размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
В силу статьи 18 Федерального закона N 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (часть 1). На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона (часть 3).
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" является унитарной некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Кострома для осуществления управленческих и иных функций некоммерческого характера.
Согласно пункту 2.2 Устава МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" целью деятельности данного учреждения является, в том числе организация работ по благоустройству общественных кладбищ на территории г. Костромы.
В целях обеспечения исполнения Администрацией города Костромы полномочий в сфере организации ритуальных услуг на территории г. Костромы МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" выполняет функции по предоставлению участка земли для погребения тела (останков) умершего или урны с прахом путем предания земле, в том числе для создания семейного (родового) захоронения; выдаче лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, заключения о выделении земельного участка для погребения умершего, паспорта захоронения после осуществления погребения, разрешения на установку намогильного сооружения, заключения о повторном захоронении умершего, заключения о погребении умершего на семейном (родовом) захоронении, паспорта семейного (родового) захоронения; формированию перечня свободных участков земли на общественном кладбище; осуществлению сбора, регистрации, обновления и хранения документированной информации, необходимой для исполнения полномочий органов местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений (пункт 3.1 Устава).
МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности главой администрации города Костромы по представлению курирующего заместителя главы Администрации города Костромы на условиях трудового договора. Директор учреждения является его руководителем (единоличным исполнительным органом) и осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения (пункт 7.1 Устава).
Директор МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" в соответствии с трудовым договором осуществляет, в том числе следующие полномочия: планирует, организует и контролирует работу учреждения; обеспечивает выполнение учреждением установленных полномочий и функций; без доверенности действует от имени учреждения, представляет его интересы в отношениях с российскими и иностранными физическими и юридическими лицами; организует и ведет административную и финансово-хозяйственную деятельность учреждения; заключает договоры, выдает доверенности, издает приказы, дает распоряжения, обязательные для всех работников учреждения; исполняет другие функции по управлению учреждением, не отнесенные к исключительной компетенции учредителя (пункт 7.2 Устава).
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Правил содержания мест погребения в городе Костроме, утвержденных решением Думы города Костромы от 30 июня 2011 года N 145, намогильные сооружения и могильные ограды устанавливаются после захоронения с разрешения, выданного по форме и в порядке, предусмотренном Администрацией города Костромы, в границах земельного участка, предоставленного под захоронение. Намогильные сооружения и могильные ограды, установленные без разрешения и в нарушение требований настоящих Правил, подлежат сносу в порядке, определяемом Администрацией города Костромы.
В соответствии с Порядком деятельности общественных кладбищ на территории города Костромы, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 23 апреля 2015 года N 837, участок земли для погребения тела (останков) или урны с прахом умершего, а также для создания семейных (родовых) захоронений непосредственно при погребении умершего, а также под будущие захоронения предоставляется МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункт 2.2).
Участок земли для погребения тела (останков) предоставляется на безвозмездной основе в размере 2,8 м x 2,2 м (6,16 кв.м) и таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли супруга или близкого родственника умершего. Расстояние между могилами (в границах одного захоронения) по длинным и коротким сторонам должно быть не менее 0,3 м. Принимая во внимание волеизъявление умершего, на основании письменного заявления лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, а также для погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, участок земли для одиночного захоронения предоставляется на безвозмездной основе в размере 1,5 x 2,2 м (3,3 кв.м) (пункт 2.3).
Постановлением Администрации г. Костромы от 27.07.2012 г. N 299 утвержден Регламент предоставления муниципальным казенным учреждением города Костромы "Городская служба захоронений" услуг по выдаче заключения о выделении земельного участка для погребения умершего, выдаче паспорта захоронения, а также выдаче разрешения на установку намогильных сооружений и (или) могильных оград на общественных кладбищах г. Костромы.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела и нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения. При этом суд исходил из того, что оспариваемое распоряжение по своему содержанию не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и действовавшим на момент их возникновения, выдано уполномоченным лицом и не нарушает права и законные интересы Лобовой Л.И., поскольку фактически определяет для обслуживания каждого захоронения половину выделенного земельного участка. По своей сути оспариваемое распоряжение не отменяет разрешение N 004983, которое выдано в соответствии с Порядком деятельности общественных кладбищ на территории г. Костромы, а лишь вносит изменения в части размера намогильной ограды.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по существу разрешенного административного спора у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.
Статьей 9 КАС РФ предусмотрено, что законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
Отклоняя доводы административного истца Лобовой Л.И. о том, что оснований для внесения изменений в разрешение N 004983, выданное 14.07.2018 г. МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений", не имелось, поскольку оно соответствовало нормативам предоставления участка земли для погребения умершего, установленным Порядком деятельности общественных кладбищ на территории г. Костромы, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 23 апреля 2015 года N 837, суд обоснованно принял во внимание, что спорное захоронение, состоящее из двух могил ФИО7 и ФИО8, образовано в период 1992 - 1994 годов.
Согласно пункту 2.2 Санитарных правил устройства и содержания кладбищ, утвержденных Минздравом СССР 10 февраля 1977 года N 1600-77, действовавших в указанный период (утратили силу 15.06.2003 г.), захоронение производится в отдельных могилах на каждого умершего. На каждую могилу отводится участок 5 кв.м. Расстояние между могилами по длинным сторонам должно быть не менее 1 метра, по коротким - не менее 0,5 метра.
Аналогичные положения предусматривались Инструкцией о порядке похорон и содержания кладбищ в РСФСР, утвержденной приказом Министерства ЖКХ РСФСР от 12.01.1979 г. N 25 и действовавшей до 29.04.2020 г. Согласно пункту 3.8. названной Инструкции на каждое захоронение гроба должен отводиться участок земли не более 5 кв.м. Размер могилы для захоронения гроба следует принимать 2 x 1 м. Расстояние между могилами должно быть по длинным сторонам 1 м, по коротким - 0,5 м.
Земельный участок, на котором был захоронен ФИО7, предоставлен в размере 5 кв.м, т.е. в соответствии с вышеприведенными нормативными положениями, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
Принимая во внимание, что захоронение ФИО8 произведено в границах ранее сформированного захоронения ФИО7, предполагается, что имело место наличие свободного участка земли необходимого для захоронения, отвечающего вышеуказанным требованиям.
Поскольку разрешение N 004983 от 14 июля 2018 года, выданное Лобовой Л.И. на установку намогильного сооружения и (или) могильной ограды в границах земельного участка размером 3,3 кв.м, не учитывало невозможность выделения захоронения ФИО7 в указанных размерах из земельного участка на два захоронения, у директора МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" имелись основания для внесения изменений в данное разрешение.
С учетом приведенных выше норм и положений Устава распоряжение от 23 сентября 2020 года N 92-ос "О внесении изменений в разрешение N 004983 от 14 июля 2018 года на установку намогильного сооружения и (или) могильной ограды" принято директором МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" в пределах предоставленной компетенции.
Оценивая законность оспариваемого распоряжения и признавая его не противоречащим нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также справедливым, суд обоснованно исходил из того обстоятельства, что правовое регулирование раздела земельного участка на два захоронения отсутствует, а в силу сложившихся конфликтных отношений между родственниками ФИО7 и ФИО8 установление единой ограды не представляется возможным.
Доводы Лобовой Л.И., повторяемые в апелляционной жалобе, о нарушении ее прав в связи с тем, что ею не было дано разрешение на подзахоронение ФИО8, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией. Рассматривая административный спор, суд основывал свои выводы на установленных по делу фактических обстоятельствах - наличия с 1994 года двух захоронений на едином земельном участке, при этом законность организации захоронения ФИО8 не являлась предметом судебной проверки по настоящему делу.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение административного ответчика, связанное с внесением изменений в разрешение на установку намогильного сооружения и (или) могильной ограды, не нарушает права административного истца, поскольку определяет возможность обслуживания каждого захоронения.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии со стороны заинтересованных лиц должного внимания и ухода за захоронением ФИО8 подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием к удовлетворению административного иска. Факт отсутствия должного внимания и ухода за захоронением на спорном участке кладбища правового значения по делу не имеет.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и оценкой доказательств, исследованных судом, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Суд первой инстанции правильно установил юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, выводы суда должным образом мотивированы, соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального закона, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного постановления.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 01 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лобовой Ларисы Игоревны - без удовлетворения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
