Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-8968/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-8968/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Антропова Е.А., Сергеева С.С.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Брежневой Т.А.
при ведении протокола помощником судьи Корниловой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области на решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 25 июня 2020 года по делу по административному исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, которым постановлено:
Признать бездействие администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, незаконным.
Обязать администрацию Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонт участка дорожного покрытия в ст-це Березовская Даниловского района Волгоградской области, расположенного на ул. Ловягина от домовладения N 46 до домовладения N 98, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, представив суду сведения об исполнении решения.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Антропова Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Даниловского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведено обследование дорожного покрытия автомобильных дорог в ст. Березовская Даниловского района Волгоградской области, в ходе которого установлено, что участок дорожного покрытия, расположенный на <.......>, имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, таким образом не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст). Согласно информации, предоставленной администрацией Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района, указанный участок дороги относится к автомобильным дорогам общего пользования ст-цы Березовская. Таким образом, лицом, ответственным за надлежащее содержание указанного участка дороги в ст-це Березовская, является администрация Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района, а деятельность администрации в сфере безопасности дорожного движения не соответствует требованиям федерального законодательства. Указанные нарушения создают реальную угрозу безопасности движения транспортных средств по указанному участку автодороги, создают условия, способствующие дорожно-транспортным происшествиям и возникновению дорожно-транспортного травматизма. Просит признать бездействие администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, незаконным, обязать администрацию Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонт участка дорожного покрытия в ст-це Березовская, расположенного на ул. Ловягина от домовладения N 46 до домовладения N 98, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области просит постановленное по делу решение изменить в части установления срока исполнения возложенной обязанности по ремонту дорожного покрытия увеличив его с шести до восьми месяцев.
В письменных возражениях прокурор участвующий в деле просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Брежневу Т.А. возражавшую против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив решение суда в соответствии со ст. 308 КАС РФ судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с требованиями ст. 12 вышеуказанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 N 156-ОД "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области", за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ).
В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).
Из материалов дела следует, что 30.04.2020 прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Березовского сельского поселения требований законодательства в области безопасности дорожного движения. По результатам проверки было установлено, что участки дорожного покрытия в ст-це Березовская по <.......> имеют дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, таким образом не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).
Результаты проверки оформлены Актом проверки от 30.04.2020 и фототаблицей к нему.
Согласно перечню дорог, вышеуказанная автомобильная дорога относится к дорогам общего пользования Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.
Из пункта 1 статьи 4.2 Устава Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, следует, что к закрепленным за Березовским сельским поселением вопросам местного значения из числа, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Березовского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Березовского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установив указанные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии бездействия административного ответчика, выразившегося в нарушении требований законодательства об осуществлении муниципального контроля за автомобильными дорогами местного значения в границах населенного пункта Березовского сельского поселения, и непринятии мер по осуществлению ремонта участка дорожного покрытия.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выбранным судом первой инстанции способом восстановления нарушенных прав административного истца - путем возложения на администрацию Березовского сельского поселения обязанности произвести ремонт участков дорожного покрытия в ст-це Березовская, расположенного по ул. Ловягина от домовладения N 46 до домовладения N 98, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, поскольку в силу властно-распорядительных полномочий ответчик самостоятельно такие работы не выполняет, а организовывает их проведение.
Таким образом, судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения суда в части определяющей способ восстановления прав административного истца, указав в абзаце 2 вместо обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонт участков дорожного покрытия в ст-це Березовская, расположенного <.......>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017", на обязанность администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области организовать проведение ремонта дорожного покрытия в ст-це Березовская, расположенного на <.......>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Доводы жалобы о недостаточности установленного судом для исполнения возложенной обязанности срока и невозможности определения такого срока основаниями для отмены судебного акта не являются, поскольку при невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик (должник) вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения, представив соответствующие доказательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 25 июня 2020 года изменить.
Абзац 2 резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "На администрацию Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области возложить обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение ремонта дорожного покрытия в ст-це Березовская Даниловского района Волгоградской области, расположенного по <.......>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, представив суду сведения об исполнении решения".
В остальной части решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 25 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области-без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 35 КАС РФ.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
