Дата принятия: 10 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-8963/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2021 года Дело N 33а-8963/2021
Судья: Маркова Н.В. N 33а-8963/2021
Докладчик: Тройнина С.С. (2а-4240/2021)
(42RS0009-01-2021-007692-20)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"10" сентября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Тройниной С.С.
судей Быковой С.В., Бегуновича В.Н.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
с участием прокурора Роппель О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Фроловой Кристины Олеговны к Избирательной комиссии города Кемерово о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов,
по апелляционной жалобе административного истца Фроловой К.О. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 31 августа 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Фролова К.О. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение избирательной комиссии города Кемерово от 18.08.2021 N 48/372-8 об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 города Кемерово.
Требования мотивированы тем, что административный истец была выдвинута избирательным объединением Региональное отделение в Кемеровской области - Кузбассе политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" по одномандатному избирательному округу N 8 города Кемерово в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва.
В установленный срок, а именно 08.08.2021 в Избирательную комиссию г. Кемерово административным истцом были представлены документы для регистрации в качестве кандидата на выборах депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8, в том числе были предоставлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, содержащие 122 подписи избирателей.
Решением Избирательной комиссии от 18.08.2021 N 48/372-8 административному истцу было отказано в регистрации по тому основанию, что в результате проверки подписных листов из 122 подписей избирателей не признаны действительными необходимое количество подписей.
Количество подписей, признанных достоверными и действительными, составило 87 (восемьдесят семь) подписей, что является недостаточным для регистрации в качестве кандидата на выборах депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8.
Считает, что комиссией необоснованно признаны недействительными 35 подписей. Заключение по проверке подписных листов отделения технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений ЭКО Управления МВД России по г.Кемерово N 204 от 11.08.2021 считает необоснованным, составленным в отсутствие научно-обоснованного подхода и с нарушением экспертных методик при проведении соответствующего вида исследования. Данное заключение избирательная комиссия не обязана принимать, у комиссии имелись основания поставить под сомнение выводы эксперта.
Также административный истец указывает на допущенные избирательной комиссией г.Кемерово нарушения процедуры проверки представленных документов и принятия решения.
Она не была уведомлена о проведении проверки подписных листов избирательной комиссией, была приглашена только на итоговое заседание рабочей группы, где подводились итоги проверки подписей. Она при проведении проверки подписей не присутствовала, в связи с чем была лишена права защищать свои законные интересы при проведении такой проверки.
Также ей своевременно, то есть не менее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата, не был вручен итоговый протокол о результатах проверки подписных листов, а также копии ведомостей проверки подписных листов, других документов, на основании которых подписи были признаны недействительными.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 31 августа 2021 года в удовлетворении требований административного искового заявления Фроловой К.О. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Фролова К.О. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым требования удовлетворить.
Указывает, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального права.
В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, ссылаясь на допущенные избирательной комиссией города Кемерово нарушения процедуры проверки подписей избирателей.
Указывает, что при проверке подписных листов вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его доверенные лица, а также иные лица, направленные таким кандидатом, уполномоченные представители избирательного объединения или доверенные лица избирательного объединения, представивших для регистрации выдвинутых ими списков кандидатов по единому избирательному округу подписи избирателей, о соответствующих действиях указанные лица должны быть уведомлены в письменной форме или по телефону. Избирательная комиссия г. Кемерово в установленном порядке не известила Фролову К.О. о начале проведения процедуры проверки подписных листов. Данный факт был установлен судом первой инстанции и не принят во внимание, по причине того, что право присутствовать при проведении проверки подписных листов избирательной комиссией г.Кемерово, было реализовано Фроловой К.О. с 11-00 часов до 11-36 часов 10.08.2021 при проведении последовательного изучения и сканирования всех подписных листов рабочей группой избирательной комиссии, что подтверждается выпиской из Журнала учета присутствующих при проверке подписных листов.
Отмечает, что избирательной комиссией г.Кемерово административному истцу был выдан итоговый протокол об итогах проверки подписных листов 19.08.2021, соответственно после вынесения избирательной комиссией оспариваемого решения, что также не было принято судом первой инстанции во внимание.
Полагает, что эксперт в связи с отсутствием необходимых познаний, а также сжатыми сроками проведения экспертизы - 1 день, некачественно провела исследование.
Считает, что с учетом допущенных избирательной комиссией грубых нарушений, оснований для отказа в регистрации не было.
Избирательной комиссией по г.Кемерово, прокурором Центрального района г.Кемерово принесены письменные возражения на апелляционную жалобу, содержащие указание на законность вынесенного судом первой инстанции решения.
В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представитель административного истца Сидоров Н.С. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.
Представители административного ответчика избирательной комиссии города Кемерово Ткачук М.В., Широкова Н.Г. возражали против апелляционной жалобы, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание, не явились, извещены надлежаще. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Роппель О.В., полагавшей необходимым оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
Судом установлено, что Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25.06.2021 N 438 "О назначении выборов депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва" назначены выборы депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.
21.07.2021 Фроловой Кристиной Олеговной в избирательную комиссию города Кемерово представлены документы о ее выдвижении кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 города Кемерово.
08.08.2021 в избирательную комиссию г. Кемерово административным истцом были представлены документы для регистрации в качестве кандидата на выборах депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8, в том числе подписные листы (2 папки, содержащие 122 подписи избирателей).
Решением избирательной комиссии города Кемерово (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 8) от 18.08.2021 N 48/372-8 Фроловой К.О., выдвинутой избирательным объединением "Региональное отделение в Кемеровской области - Кузбассе Политической партии "Новые люди", отказано в регистрации кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 города Кемерово по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пункта 2 статьи 74 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области - Кузбассе", так как кандидатом Фроловой К.О. предоставлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимое для его регистрации.
Не согласившись с указанным решением избирательной комиссии Фролова К.О. обратилась в суд с административным иском.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства и оценив их по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, пришел к выводу к выводу об обоснованности решения избирательной комиссии г. Кемерово от 18 августа 2021 года N 48/372-8.
Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает верными, основанными на правильном применении норм материального права, соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 74 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ (ред. от 11.06.2021) "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области - Кузбассе" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Такое же основание для регистрации кандидата предусмотрено подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2021) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с решением Избирательной комиссии города Кемерово N 27/101 от 28.06.2021 установлено, что для регистрации кандидата в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8, необходимо представить 116 подписей избирателей.
Согласно пункту 4 статьи 29 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ проверке подлежали все представленные подписи избирателей, собранные в поддержку кандидата.
Согласно оспариваемому решению избирательной комиссии г.Кемерово, ведомости проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва Фроловой К.О., итоговому протоколу об итогах проверки подписных листов, на основании заключения эксперта-почерковеда экспертно-криминалистического отдела УМВД России по г.Кемерово, официальных сведений органа регистрационного учета, установлено, что из 122 подписей избирателей достоверными признано 87 подписей, недействительными - 35, в том числе на основании:
1) Пункта 8 статьи 29 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ (подпись выполнена от имени одного лица другим лицом на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей) - 33 подписи;
2) Подпункта 3 пункта 9 статьи 29 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ (подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности - 3 подписи).
Поскольку подпись в строке 1 в подписном листе N 2 в папке N 2 признана недействительной (недостоверной) одновременно по двум основаниям, она засчитана один раз.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (пункт 3).
Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах.
В соответствии с пунктом 6.3 названной выше статьи недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей.
Основания для признания подписи недействительной предусмотрены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в соответствии с подпунктом "в" которой недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Такие же основания для признания подписей избирателей недостоверными и недействительными предусмотрены пунктом 8 статьи 29, подпунктом 3 пункта 8 статьи 29 Закона Кемеровской области N 54-ОЗ.
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 или подпунктами "в.1" и "г" пункта 25 данной статьи, кандидат вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению об отказе в регистрации кандидата (пункт 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 29 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, работники аппарата избирательной комиссии Кемеровской области, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.
Заключения экспертов, изложенные в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе, могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.
Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки. По результатам проверки подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 5 статьи 29 закона N 54-ОЗ).
В силу пункта 8 указанной статьи закона Кемеровской области N 54-ОЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Как указано в пункте 3.2.1 Постановления ЦИК России от 09.06.2021 N 9/75-8 "О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации" поскольку в соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона избиратель ставит в подписном листе свою подпись собственноручно, то подпись избирателя в подписном листе может быть признана недостоверной только в случае, если она выполнена от имени избирателя другим лицом. Для признания подписи недостоверной обязательно заключение эксперта-почерковеда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", постановлением ЦИК России от 09.06.2021 N 9/75-8 для выявления фактов выполнения подписи от имени избирателя другим лицом, избирательной комиссией города Кемерово для проверки подписных листов привлечен специалист экспертно-криминалистического отдела Управления МВД России по городу Кемерово.
Согласно заключению по проверке подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 Фроловой Кристины Олеговны от 11.08.2021 N 204, подготовленному специалистом ФИО10, в папке N 1, содержащей 65 подписных листов были выявлены подписи избирателей, выполненные несобственноручно в графах "Подпись", в подписных листах: N 5, N 6, N 10, N 13, N 17, N 18, N 21, N 26, N 34, N 38, N 48. Также выявлены факты того, что рукописные записи в графах: "Фамилия, Имя, Отчество", "Дата внесения подписи", в подписных листах: N 19, N 21, выполнены одним лицом. Также выявлены факты выполнения подписи избирателя не избирателем, а другим лицом в подписных листах: N 5, N 6, N 10, N 13, N 17, N 18, N 21, N 26, N 34, N 38, N 48.
В папке N 2, содержащей 57 подписных листов выявлены подписи избирателей, выполненные несобственноручно в графах "Подпись", в подписных листах: N 1, N 2, N 8, N 9, N 21, N 24, N 25, N 26, N 27, N 29, N 30, N 31, N 32, N 33, N 37, N 38, N 40, N 46, N 52, N 53, N 55, N 56. Также выявлены факты выполнения подписи избирателя не избирателем, а другим лицом в подписных листах: N 1, N 2, N 8, N 9, N 21, N 24, N 25, N 26, N 27, N 29, N 30, N 31, N 32, N 33, N 37, N 38, N 40, N 46, N 52, N 53, N 55, N 56.
Эксперт-почерковед экспертно-криминалистического бюро Управления МВД России по г.Кемерово ФИО10, составившая заключение, занимает должность старшего эксперта отделения технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений ЭКО Управления МВД России по г. Кемерово, обладает необходимой квалификацией и полномочиями, имеет свидетельство на право самостоятельного проведения судебных экспертиз, в том числе и почерковедческой.
При исследовании подписных листов специалист руководствовался Методическими рекомендациями по вопросам проведения почерковедческих исследований подписей избирателей для привлекаемых к проверке подписных листов экспертов-почерковедов от 31.05.2011, разработанными Институтом криминалистики Центра специальной техники ФСБ России, утвержденными Федеральным координационно-методическим советом по судебной экспертизе и экспертным исследованиям, "Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации", утвержденными постановлением ЦИК от 09.06.2021 N 9/75-8. Форма составленного заключения соответствует требованиям указанных Методических рекомендаций.
В судебном заседании суда первой инстанции специалист экспертно-криминалистического отдела УМВД России по городу Кемерово ФИО10 поддержала выводы заключения, дала исчерпывающие ответы на поступившие от суда и участников судебного разбирательства вопросы.
Обстоятельств наличия заинтересованности специалиста в исходе дела либо в результатах работы избирательной комиссии не установлено, о таких обстоятельствах суду никем не заявлено.
Исследовав представленное заключение и оценив его по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заключение специалиста-почерковеда от 11.08.2021 N 204 является надлежащим допустимым доказательством с достоверностью подтверждающим наличие 33 (тридцати трех) недостоверных подписей избирателей.
Таким образом, избирательной комиссией города Кемерово при вынесении постановления правомерно учтено заключение специалиста, составленное в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Методическими рекомендациями от 09.06.2021 N 9/75-8 (пункты 3.1.5-3.1.8, 3.2.1) в письменной форме.
Представленные в материалы дела административным истцом в обоснование своих доводов о несогласии с выводами эксперта доказательства: письменные заявления избирателей о проставлении ими подписей в поддержку кандидата в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному округу N 8 г. Кемерово Фроловой К.О., акт экспертного исследования от 27.08.2021 и дополнительный акт экспертного исследования, составленные специалистом ООО "Негосударственное экспертное учреждение "Истина" ФИО11, заключение специалиста ООО "Центр независимых профессиональных экспертов и оценщиков "ЭксперТ" N И21-21-08-30-31 от 31.08.2021 были подробно исследованы судом первой инстанции и не приняты в качестве допустимых доказательств достоверности подписей избирателей.
Указанным письменным документам судом первой инстанции дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований нет.
Иных доказательств, подтверждающих достоверность подписей, признанных недостоверными избирательной комиссией, Фроловой К.О. суду первой инстанции и суду апелляционной инстанции также не представлено.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии необходимых познаний для проведения исследования подписей избирателей специалиста-эксперта ФИО10, опровергается материалами дела.
Также, доводы апелляционной жалобы о некачественном проведении исследования подписей избирателей специалистом-экспертом ФИО10, поскольку на проведение исследования был затрачен только 1 рабочий день, носят предположительный характер и допустимыми доказательствами не подтверждены.
При рассмотрении дела административным ответчиком не представлены письменные доказательства извещения Фроловой К.О. о начале проверки подписных листов.
Вместе с тем, из представленного журнала учета присутствующих при проверке подписных листов, представивших необходимое для регистрации количество подписей избирателей на выборах депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов следует, что 10.08.2021 с 11.00 до 11.36 в присутствии Фроловой К.О. рабочей группой избирательной комиссии города Кемерово начата проверка подписных листов. Таким образом, предусмотренное пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктом 4 статьи 29 Закона Кемеровской области N 54-ОЗ право присутствовать при проведении проверки было реализовано административным истцом.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что итоговый протокол об итогах проверки подписных листов был получен Фроловой К.О. 19.08.2021, так как этот довод опровергается материалами дела, из которых следует, что указанный протокол, а также ведомость проверки подписных листов, таблица сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, заключение эксперта-почерковеда от 11.08.2021 получены Фроловой К.О. 18.08.2021 одновременно с уведомлением о времени заседания избирательной комиссии, на котором должен решаться вопрос об отказе Фроловой К.О. в регистрации, назначенного на 13.30 часов 18.08.2021, что подтверждается соответствующей распиской (л.д. 200 т. 1).
Вручение Фроловой К.О. копии итогового протокола проверки подписей и других документов 18.08.2021, то есть с нарушением предусмотренного пунктом 14 статьи 29 Закона Кемеровской области N 54-ОЗ срока, не является основанием для признания решения избирательной комиссии об отказе в регистрации Фроловой К.О. кандидатом в депутаты, так как не свидетельствует о существенном нарушении процедуры, ввиду того, что данное обстоятельство не являлось препятствием для осуществления прав кандидата на принесение замечаний по результатам проверки подписных листов, с учетом того, что заседание избирательной комиссии для решения вопроса об отказе Фроловой К.О. в регистрации кандидатом в депутаты по ходатайству административного истца было отложено на более позднее время.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктов 2, 3 статьи 29 Закона Кемеровской области N 54-ФЗ в связи с выявлением в ходе проверки подписных листов расхождений между персональными данными избирателей, содержащимися в подписных листах, и в подсистеме "Регистр избирателей, участников референдума" ГАС "Выборы" избирательной комиссией города Кемерово в управление МВД России по городу Кемерово был направлен запрос от 11.08.2021 N 60 о проверке достоверности сведений, содержащихся в подписных листах и получен ответ от 16.08.2021, согласно которому в ходе сверки установлено несоответствие указанных в подписных листах сведений в отношении трех избирателей.
Указанная информация из ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу поступила в избирательную комиссию 17.08.2021 в 14.06, итоговый протокол и ведомость проверки подписных листов были составлены избирательной комиссией 17.08.2021 после получения всех необходимых сведений, в связи с чем, учитывая установленный пунктом 1 статьи 30 Закона Кемеровской области N 54-ОЗ срок для принятия решения о регистрации кандидата или об отказе в регистрации кандидата, у комиссии отсутствовала объективная возможность вручить копию итогового протокола Фроловой К.О. не менее чем за два дня до заседания комиссии.
При этом на основании поступившей из ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу информации решением избирательной комиссии признаны недействительными 3 подписи избирателей на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 29 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области - Кузбассе" (подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности). Решение избирательной комиссии в указанной части не оспаривается административным истцом.
Административным истцом не указано, каким образом несвоевременное вручение ей документов повлияло на принятое избирательной комиссией решение. При этом необходимо учесть, что на выборах депутатов представительного органа муниципального образования законом не предусмотрена возможность вносить изменения в подписные листы после передачи их в избирательную комиссию, а также предоставлять какие-либо документы, в том числе заявления избирателей о принадлежности им подписей, производить опрос избирателей.
При таких данных, выводы суда первой инстанции о предоставлении Фроловой К.О. недостаточного количества достоверных подписей избирателей и правомерном отказе избирательной комиссии в ее регистрации кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов, являются правильными.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
Доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств.
Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение неправильного решения, судом первой инстанции допущено не было.
Оспариваемое решение является законным и обоснованным, предусмотренные ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 31 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
