Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-8963/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 ноября 2020 года Дело N 33а-8963/2020
05 ноября 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего ФИО2
судей ФИО7, ФИО3
при секретаре ФИО4
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту науки и образования <адрес> об оспаривании решения, по апелляционной жалобе административного истца на решение Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия,
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд названным исковым заявлением, указав, что Департамент науки и образования <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ N огр/1044 по незаконным основаниям, отказался от взаимодействия с ним по вопросу в проведении благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Полагает, что нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев <адрес>, нарушаются положения Конституции Российской Федерации.
Просило признать незаконным решение Департамента науки и образования <адрес> в отказе в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный заём 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
В судебном заседании административный ответчик возражал против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
По смыслу положений ст. 218 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Судом установлено, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" направило в адрес Департамента науки и образования <адрес> обращение объединения граждан письмо от ДД.ММ.ГГГГ N "О мероприятиях 75- летию Победы в Великой Отечественной войне" (вх. N от ДД.ММ.ГГГГ), в котором сообщалось о проведении на одноименной платформе открытого мероприятия по финансовой грамотности (возрастная категория 14+, минимальное количество участников 100 человек, минимальное количество учреждений 10), в связи с чем общественное движение УРФИНГРАМ просило определить дату и время мероприятия, ответственное должностное лицо.
Также в адрес административного ответчика от административного истца поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ с приложением письма от ДД.ММ.ГГГГ N "Военный заём 1942-1945 (вх. N гр-1044 от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому общественное движение УРФИНГРАМ сообщило о неполучении ответа на письмо от ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N огр/1044 организатору добровольческой деятельности "Благотворительные уроки финансовой грамотности" ФИО5 сообщено, что в целях исполнения Послания Президента Российской Федерации ФИО6, включая вопросы реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 гг., в крае действует План мероприятий <адрес> и Центрального банка Российской Федерации в области повышения финансовой грамотности населения на 2018-2021 годы, в качестве базовых площадок по внедрению основ финансовой грамотности в образовательный процесс рекомендованы КГАПОУ "Приморский политехнический колледж" и КГБПОУ "Уссурийский агропромышленной колледж". Заявителю также предложено осуществлять совместную деятельность с Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.
Разрешая дело по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку обращение рассмотрено административным ответчиком в соответствии с компетенцией, в рамках полномочий, предоставленных административному истцу, в установленном Федеральным Законом N 59-ФЗ порядке и в срок, дан мотивированный ответ.
При этом суд исходил из того, что административным истцом не доказано, каким образом связано проведение просветительских мероприятий по повышению финансовой грамотности и нарушение прав неопределенного круга лиц из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на получение благотворительной помощи (в том числе пожертвований) от благотворителей и добровольцев <адрес>.
Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца судом не установлена.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, исходя из следующего.
Порядок реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан".
В силу ч. 1 ст. 9 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 названного Закона гражданин, при рассмотрении его обращения, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
По смыслу приведенных норм закона рассмотрение заявлений (обращений) граждан завершается направлением в адрес заявителя письменного ответа (решения) на обращение.
В соответствии с ч. 3 ст. <адрес> органы исполнительной власти <адрес> осуществляют государственное управление на территории <адрес> в соответствии с собственной компетенцией, определенной положениями о них.
Министерство является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории <адрес>.
Из содержания указанных норм права следует, что <адрес>, органы исполнительной власти края самостоятельно реализуют предоставленные им полномочия, вправе самостоятельно определять формы и порядок реализации своих полномочий, в том числе по поддержке и сотрудничеству с общественными организациями, реализации социально ориентированных программ.
Установив, что, указанные в административном исковом заявлении Концепция развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-р), Концепция содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-р), Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета от ДД.ММ.ГГГГ N Пр-381С не содержат норм права, указаний, поручений, обязывающих министерство взаимодействовать с административным истцом при реализации просветительских мероприятий по повышению финансовой грамотности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административным ответчиком не допущено бездействия при рассмотрении обращения административного истца и отсутствуют основания считать, что права и свободы истца были нарушены ответчиком.
Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
Судебная коллегия, полагает, что доводы заявителя, изложенные как в административном исковом заявлении, так и в апелляционной жалобе, не подтверждают нарушения его прав, гарантированных вышеназванными нормами закона, поскольку в пределах своих полномочий, обращение заявителя было рассмотрено, дан своевременный ответ, таким образом, отсутствуют основания утверждать, что по отношению к заявителю имело место незаконное бездействие органа государственной власти, повлекшее нарушение его прав либо свобод.
Несогласие административного истца с содержанием полученного им ответа на обращения не является основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным бездействия должностных лиц государственных органов по рассмотрению обращений истца.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, принятое судом решение не противоречит нормативно - правовым актам, нормам КАС РФ на которые ссылается административный истец.
Факт того, что до начала судебного разбирательства истец не получил возражения административного ответчика, в связи с чем был лишен права заявить необходимые ходатайства, опровергается материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении принципа состязательности и равноправия сторон признаются судебной коллегией также несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы являются позицией административного истца, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном трактовании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
