Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-8963/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 33а-8963/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Пересыпкиной Т.И., Хакимовой О.В.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карамануца С.Д., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей *** к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, государственному регистратору Ковалевскому А.Ю. об оспаривании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 22 августа 2019года.
Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия
установила:
Административный истец Карамануца С.Д. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что на основании вступившего в законную силу решения Тоцкого районного суда Оренбургской области от 21 января 2019 года за ней и детьми признано право общей долевой собственности по *** доли за каждым, в порядке приватизации на квартиру N, расположенную по адресу: (адрес).
5 апреля 2019 года Карамануца С.Д. обратилась к ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на недвижимость, приложив необходимый пакет документов: решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 21 января 2019года, технический план помещения.
17 апреля 2019 года государственный регистратор приостановил государственную регистрацию права по причине представления административным истцом технического плана не соответствующего требованиям приказа Минэкономразвития от 18 декабря 2015 года N 953.
Не согласившись с данным уведомлением, Карамануца С.Д. обратилась с жалобой в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра. Решением заседания апелляционной комиссии отказано в принятии к рассмотрению жалобы в связи с пропуском срока.
17 июля 2019года государственным регистратором Ковалевским А.Ю. отказано в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Просила суд признать уведомление об отказе в государственной регистрации права от 17 июля 2019года N незаконным и отменить; возложить обязанность на административного ответчика осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу (адрес).
Решением Тоцкого районного суда Оренбургской области от 22 августа 2019года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
С таким решением Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области не согласилось. В апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что представленный административным истцом на регистрацию технический план помещения не соответствует требованиям, предъявляемым к его подготовке установленным приказом Минэкономразвития от 18 декабря 2015 года N 953. Решение суда является одним из оснований для осуществления, в том числе государственного кадастрового учета, однако в соответствии со статьёй 18 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области Горецкий В.В., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного истца адвокат Болкунова Н.А., действующая на основании ордера, возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Административный истец Карамануца С.Д., административный ответчик государственный регистратор прав межмуниципального отдела по г. Сорочинску, Сорочинскому и Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области Ковалевский А.Ю., заинтересованное лицо государственный регистратор прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области Ерополова Е.А., в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Федерального закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав определены в статье 14 Федерального закона N 218-ФЗ. К ним отнесены в том числе вступившие в законную силу судебные акты.
Согласно частям 4, 5 статьи 18 названного Закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
В силу статьи 21 Закона N218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В статье 24 Федерального закона N 218-ФЗ указано, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953 утверждены форма технического плана и требования к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также форма декларации об объекте недвижимости, требования к ее подготовке, составе содержащихся в ней сведений.
В пункте 43 данных требований к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений указано, что в раздел "Характеристики объекта недвижимости" включается, в том числе, кадастровый номер иного объекта недвижимости, в пределах которого расположено здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства.
В силу пункта 6 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны.
На основании статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Тоцкого районного суда Оренбургской области от 21 января 2019года за Карамануца С.Д., *** признано право общей долевой собственности по *** доли за каждым в порядке приватизации на квартиру N, расположенную по адресу (адрес)
5 апреля 2019года Карамануца С.Д., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей *** обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на указанную квартиру.
В качестве документа-основания для регистрации представлены следующие документы: решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 21 января 2019 года; технический план помещения, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещения, расположенного по адресу (адрес), на основании декларации об объекте недвижимости и решения суда от (дата).
Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 17 апреля 2019 года N государственная регистрация приостановлена до 17 июля 2019 года, в связи с тем, что представленный административным истцом технический план не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития от 18 декабря 2015 года N 953, а именно, в представленном техническом плане не указан кадастровый номер здания. Уведомление содержит информацию о направлении государственным регистратором в порядке проведения правой экспертизы представленных на регистрацию документов, межведомственных запросов на истребование технической документации на жилой дом (адрес). Кроме того, заявителю предложено самостоятельно обратиться в ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, ГУП "Облтехинвентаризацию" Оренбургской области для предоставления необходимых документов для государственного кадастрового учета многоквартирного дома (и расположенных в нем помещений).
17 июля 2019 года уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области N административному истцу отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру (адрес) в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин приостановления.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что отказ в государственной регистрации права противоречит положениям статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ и нарушает права административных истцов, поскольку представлены необходимые документы для регистрации, а именно правоустанавливающий документ - решение Тоцкого районного суда Оренбургской области, технический план с учетом имеющихся технических данных. Предоставление ненадлежащим образом оформленного технического плана не препятствовало регистрации права собственности на объект недвижимости на основании вступившего в законную силу решения суда.
Судебная коллегия полагает выводы суда ошибочными, основанными на неверном толковании норм закона, а решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права по следующим основаниям.
Суд сослался на положения статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Следовательно, государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.
Однако в данном случае государственные регистратор прав не ставит под сомнение правомерность и законность решения, полагая, что без достаточных данных о характеристике объекта, в частности без кадастрового номера объекта, в пределах которого находится объект недвижимости, принадлежащий административным истцам, постановка на кадастровый учёт невозможна.
Действительно, решение суда является одним из оснований для осуществления в том числе государственного кадастрового учета, однако в соответствии с пунктами 2, 3 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме, которая утверждена приложением N 1 к приказу Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953.
Следовательно, государственный регистратор обоснованно приостановил осуществление государственного кадастрового учета квартиры по заявлению Карамануца С.Д. в связи с тем, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
При таких обстоятельствах имеются основания полагать, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 22 августа 2019 года отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Карамануца Светланы Дмитриевны об оспаривании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
