Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-8952/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33а-8952/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Каракич Л.Л.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-225/2020 по административному исковому заявлению прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" об оспаривании бездействия
по апелляционной жалобе административного ответчика областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" на решение Качугского районного суда Иркутской области от 8 сентября 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Качугского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к областному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" о признании незаконным бездействия областного государственного казенного учреждения "Дирекция автодорог" (далее по тексту - ОГКУ "Дирекция автодорог"), выразившегося в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги Бирюлька - Большая Тарель, проходящего через д. Малая Тарель км 1+480 - км 3+760, возложении на ОГКУ "Дирекция автодорог" обязанности по оборудованию стационарным электрическим освещением указанного участка автомобильной дороги.
В обоснование заявленных требований прокурором указано следующее.
Прокуратурой Качугского района на основании информации ОГИБДД о состоянии законности в сфере безопасности дорожного движения проведена проверка исполнения требований законодательства к техническим средствам организации дорожного движения и содержанию автомобильных дорог регионального значения на территории Качугского района, в ходе которой выявлено ненадлежащее состояние элементов обустройства автомобильной дороги Бирюлька - Большая Тарель, а именно в нарушение требований п. 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017, п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2017 на участке автомобильной дороги Бирюлька - Большая Тарель в д. Малая Тарель км 1+480 - км 3+760 отсутствует стационарное электрическое освещение, что влечет за собой нарушение прав и свобод значительного числа граждан, влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Решением Качугского районного суда Иркутской области от 8 сентября 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным бездействие ОГКУ "Дирекция автодорог", выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги Бирюлька - Большая Тарель, проходящего через д. Малая Тарель км 1+480 - км 3+760; на ОГКУ "Дирекция автодорог" возложена обязанность оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги Бирюлька - Большая Тарель, проходящем через д. Малая Тарель км 1+480 - км 3+760; в местный бюджет с ОГКУ "Дирекция автодорог" взыскана госпошлина 300 рублей.
В апелляционной жалобе административный ответчик ОГКУ "Дирекция автодорог" выражает несогласие с судебным решением, находит его незаконным и необоснованным, просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402, обустройство стационарного искусственного освещения относится к работам капитального ремонта, которые выполняются в соответствии с разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу.
Обращает внимание на то, что ОГКУ "Дирекция автодорог" не уполномочено включать объекты строительства в государственную программу, а лишь вносит предложения по включению тех или иных объектов в государственную программу, является учреждением-исполнителем, осуществляющим мероприятия по строительству объектов, ранее включенных в государственную программу.
Сообщает, что ОГКУ "Дирекция автодорог" направило письмо в адрес Министерства дорожного хозяйства Иркутской области N 3857/01-03/16 от 21 августа 2020 г. о включении в план на 2021 год работ по изготовлению проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги Бирюлька - Большая Тарель в Качугском районе Иркутской области, поскольку, учитывая состояние автомобильной дороги, обустройство только освещения не является целесообразным, данный участок автомобильной дороги требует капитального ремонта.
В связи с тем, что план работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту на 2020 год сформирован, ОГКУ "Дирекция автодорог" сможет включить в него вышеуказанный участок автомобильной дороги в случае, если произойдет экономия денежных средств, в противном случае автомобильная дорога будет включена в план на разработку проектной документации на 2021 год с последующей реализацией проекта, при условии выделения бюджетных средств для проведения данных работ.
При этом расходование бюджетных средств за пределами установленных лимитов бюджетных средств невозможно. Более того, в случае использования бюджетных средств для целей, не установленных государственной программой, расценивается как нецелевое использование бюджетных средств.
Учитывая, что ОГКУ "Дирекция автодорог" получает финансовое обеспечение за счет бюджета, самостоятельно в планировании данной работы в рамках доведенных лимитов исходит из реальных финансовых возможностей. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти, при том, что законом конкретные сроки приведения ранее построенных автодорог в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, недопустимо.
Учитывая вышеизложенное ОГКУ "Дирекция автодорог" полагает, что приняло все необходимые меры по устранению выявленных недостатков в пределах полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства.
Со ссылкой на пункт 32 Пленума Высшего Арбитражного Суда N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине", пункт 1 статьи 333.35 Налогового Кодекса Российской Федерации указывает, что казенные учреждения освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Качугского района Николаева П.Е. просит решение суда оставить без изменения.
Прокурор Качугского района, представитель административного ответчика ОГКУ "Дирекция автодорог", о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., представителя административного истца прокурора Нарижняк О.Н., полагавшую судебное решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 6 статьи 3, пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог регионального значения, обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 7 Положения о министерстве строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 9 февраля 2011 г. N 29-пп, в функции министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области входит, в том числе обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Иркутской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки улично-дорожной сети на территории Качугского района, проведенной ОГИБДД МО МВД "Качугский", выявлены нарушения ОГКУ "Дирекция автодорог" порядка содержания автомобильной дороги Бирюлька - Большая Тарель.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст).
В нарушение требований пункта 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017, пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2017 на участке автомобильной дороги Бирюлька - Большая Тарель в д. Малая Тарель км 1+480 - км 3+760 отсутствует стационарное электрическое освещение.
Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 11 февраля 2020 г.
На основании постановления Губернатора Икатской области от 7 февраля 2000 г. N 42-п "Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области" для осуществления некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско-правовых сделок образовано областное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области".
Согласно пункта 2.1 Устава ОГКУ "Дирекция автодорог" предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области. Одной из целей деятельности Учреждения является участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Иркутской области.
Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 5 августа 2016 г. N 478-пп, автомобильная дорога Бирюлька - Большая Тарель относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Иркутской области и находится в государственной собственности Иркутской области.
Поскольку указанная выше автодорога передана в оперативное управление ОГКУ "Дирекция автодорог", предметом деятельности которого является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области, учреждение является лицом, ответственным за содержание вышеуказанной автомобильной дороги.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда 1 инстанции о том, что обязанность по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги Бирюлька - Большая Тарель в д. Малая Тарель возложена на указанное учреждение.
Вместе с тем, в нарушение требований пункта 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017, пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2017 на участке автомобильной дороги Бирюлька - Большая Тарель в д. Малая Тарель км 1+480 - км 3+760 отсутствует стационарное электрическое освещение.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу, что в нарушение приведенного законодательства, административный ответчик надлежащим образом не организовал стационарное электрическое освещение на вверенной ему автомобильной дороге. При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования, признал бездействие ОГКУ "Дирекция автодорог", выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги Бирюлька - Большая Тарель, проходящего через д. Малая Тарель км 1+480 - км 3+760, незаконным, возложил обязанность оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги Бирюлька - Большая Тарель, проходящем через д. Малая Тарель км 1+480 - км 3+760.
Вместе с тем, у суда первой инстанции не имелось предусмотренных законом оснований для взыскания с ОГКУ "Дирекция автодорог" в местный бюджет государственной пошлины, поскольку являясь государственным казенным учреждением, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, ОГКУ "Дирекция автодорог" освобождено от уплаты государственной пошлины.
Указанные льготы по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава являются специальной нормой для всех случаев, когда государственный орган, органы местного самоуправления, учреждения выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлены в зависимость от категории рассматриваемого спора.
Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части взыскания с ОГКУ "Дирекция автодорог" государственной пошлины в местный бюджет не может быть признано законным и обоснованным, в данной части подлежит отмене.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которыми судебная коллегия соглашается.
Ссылка представителя административного ответчика в апелляционной жалобе на отсутствие денежных средств на приведение в соответствие с требованиями законодательства участка автомобильной дороги, о направлении письма в адрес министерства дорожного хозяйства Иркутской области, о включении в план на 2021 год работы по изготовлению проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги, нельзя признать обоснованными, поскольку соблюдение установленных законом требований направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества населения и не может быть поставлено в зависимость от отсутствия или наличия денежных средств у ОГКУ "Дирекция автодорог", ненадлежащее состояние элементов обустройства автомобильной дороги Бирюлька - Большая Тарель влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Качугского районного суда Иркутской области от 8 сентября 2020 г. по данному административному делу отменить в части взыскания с областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" в местный бюджет государственной пошлины в размере 300,00 рублей.
В остальной части решение Качугского районного суда Иркутской области от 8 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи: Е.Г. Бутина
Л.Л. Каракич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
