Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-8948/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-8948/2020
"18" ноября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Пронченко И.Е., Тройниной С.С.,
при секретаре Косик Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа об оспаривании бездействия органа местного самоуправления
по апелляционной жалобе и.о. главы Гурьевского муниципального округа Ананьева С.Л. на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 19 августа 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Гурьевского муниципального округа об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения требований водного законодательства установлено, что на территории Гурьевского муниципального округа имеются водные объекты, которые стихийно используются без разрешения в целях купания и отдыха населения, а именно: база отдыха Милково, пляж Гурьевского рудоуправления, пляж Старая лодочная, расположенные на береговой полосе реки Толмовая.
Однако административный ответчик не организовывает обустройство мест массового отдыха населения у воды, не осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, что является его обязанностью.
Истец, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального округа, выразившееся в необеспечении условий для массового отдыха жителей муниципального округа и организации обустройства мест массового отдыха населения у воды, неосуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа обязанность организовать обустройство на территории Гурьевскогом муниципального округа мест массового отдыха населении у воды, осуществить мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в соответствии с требованиями постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.03.2013 N 118 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах" в срок до 01.07.2021.
Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 19 августа 2020 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе и.о. главы Гурьевского муниципального округа Ананьев С.Л. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что на территории Гурьевского муниципального округа администрацией организованно место массового отдыха у воды - МАУ "Салаирские плесы", и иных мест для массового отдыха населения у воды на территории округа не предусмотрено. В связи с изложенным администрация не бездействовала и создала условия для массового отдыха жителей округа у воды. Вывод суда о том, что на иных объектах происходит стихийное, массовое скопление людей в целях купания и отдыха, считает необоснованным, так как в материалах дела представлено единственное доказательство - фотографии, на которых изображены пустые водные объекты, что уже подтверждает факт отсутствия массового скопления людей. Вместе с тем указывает, что на территории Гурьевского муниципального округа отсутствуют пляжи или места для отдыха населения у воды, которые указал истец в заявлении: база отдыха Милково, пляж Гурьевского рудоуправления, пляж Старая лодочная, и решения администрацией Гурьевского муниципального округа в отношении этих объектов о создании пляжей или мест отдыха у воды не принимались. Также указывает, что на территории Гурьевского муниципального округа в местах, где есть свободный доступ людей к воде, установлены информационные знаки, запрещающие купание.
На апелляционную жалобу помощников Гурьевского межрайонного прокурора Грихановой Н.О. принесены возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Гурьевского муниципального округа Фишер О.А. доводы жалобы поддержала.
Прокурор Большакова Е.В. возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика и прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.2).
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (ч.3).
На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.4).
Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации (ч.5).
На основании п.1 ч.1 ст.27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района (ч.4 этой же статьи).
Согласно п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с рядом уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.03.2013 N 118 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах (далее также - Правила).
Настоящие Правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей при использовании водных объектов для рекреационных целей на пляжах, в местах массового отдыха населения у воды, в том числе туризма и спорта на водных объектах, на переправах, ледовых переправах и наплавных мостах, на льду, при производстве работ по выемке грунта, заготовке льда и иных работ на участке акватории водного объекта, предоставленном в пользование в соответствии с действующим законодательством, и обязательны для выполнения всеми водопользователями, организациями и физическими лицами на территории Кемеровской области - Кузбасса (п. 1.2 Правил).
Водные объекты используются для купания и массового отдыха населения у воды в соответствии с настоящими Правилами и нормативными правовыми актами, регламентирующими обеспечение безопасности населения на водных объектах (п. 1.4 Правил).
Водные объекты используются для рекреационных целей с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления, на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, выданных уполномоченными исполнительными органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса или органами местного самоуправления (п. 1.5 Правил).
В соответствии с п. 1.6 - 1.6.4 Правил соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, а также организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, в том числе:
В соответствии с требованиями настоящих Правил своими решениями устанавливать места (территории) для пляжей и мест массового отдыха населения у воды с описанием границ и обозначением их на местности.
В случаях, когда условия купания на пляжах не соответствуют требованиям настоящих Правил, устанавливать запреты для купания способами, предусмотренными подпунктом 1.6.3 настоящих Правил.
На водных объектах общего пользования в случаях угрозы жизни, здоровью населения устанавливать запреты купания, использования маломерных судов, других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, а также иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством, с обязательным оповещением о них населения через средства массовой информации, выставлением вдоль берегов специальных информационных знаков.
В местах с массовым скоплением людей, стихийно использующихся в целях купания, отдыха населения у воды без разрешения на пользование, выданного Центром Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (далее - ГИМС) (несанкционированных пляжах, местах массового отдыха населения у воды), организовывать спасательные посты, укомплектованные спасателями, оснащенные спасательными средствами, электромегафонами, средствами связи.
Местом массового скопления людей у воды следует считать место нахождения десяти и более человек на береговой линии водного объекта на площади 100 кв. метров.
Согласно п. 1.9 Правил постановку на учет в ГИМС в целях ежегодного технического освидетельствования соответствующих объектов для подтверждения основных характеристик, проверки наличия и состояния соответствующего оборудования и снабжения в обязательном порядке осуществляют владельцы баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ, ледовых переправ, наплавных мостов, пляжей и мест массового отдыха населения у воды.Контроль за санитарным состоянием пляжей и мест массового отдыха населения у воды, пригодностью поверхностных вод на пляжах для купания осуществляется органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.12 Правил)
Контроль за соблюдением настоящих Правил в части, касающейся обеспечения мер безопасности людей на водных объектах, осуществляет ГИМС (п. 1.14 Правил).
Пунктом 2.1 Правил установлено, что ежегодно до начала (а при необходимости и в течение) купального сезона владельцы пляжей и мест массового отдыха населения у воды обеспечивают:
проведение водолазного обследования и очистки дна акватории пляжа, места массового отдыха населения у воды;
осмотр пляжа, места массового отдыха населения у воды органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, который выдает письменное заключение о санитарном состоянии пляжа, места массового отдыха населения у воды, а для пляжей также заключение о пригодности поверхностных вод для купания;
проведение технического освидетельствования пляжа, места массового отдыха населения у воды ГИМС на соответствие требованиям безопасности на воде.
В соответствии с п 2.2 Правил обеспечение выполнения требований, предъявляемых к пляжам и местам массового отдыха населения у воды в соответствии с настоящими Правилами, возлагается на владельцев соответствующих объектов.
Согласно п. 2.3 Правил открытие и эксплуатация пляжей и мест массового отдыха населения у воды при отсутствии положительных заключений об их соответствии предъявляемым требованиям, выданных органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, разрешений на пользование местами массового отдыха населения у воды (пляжами), выданных ГИМС, а также пляжей без очистки дна водоемов запрещается.
В случае отсутствия разрешения на пользование местом массового отдыха населения у воды (пляжем), выданного ГИМС, и (или) положительного заключения органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о состоянии пляжа, места массового отдыха населения у воды органы местного самоуправления по представлению ГИМС принимают решение о запрещении эксплуатации пляжа, места массового отдыха населения у воды с выполнением мер, предусмотренных в подпункте 1.6.3 настоящих Правил.
Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 501 утверждены Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами (далее - Правила технического надзора).
В соответствии с п. 4.1 Правил технического надзора техническое освидетельствование пляжей производится ежегодно до начала купального сезона. Конкретные сроки устанавливаются руководителями подразделений ГИМС МЧС России по согласованию с владельцами пляжей.
Пунктом 4.3 Правил технического надзора установлено, что при проведении технического освидетельствования проверяются:
наличие и укомплектованность спасательных постов (станций) спасателями, подготовленными к спасанию и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим;
техническое состояние мостков, вышек и других сооружений, используемых для схода и прыжков в воду, детских купален;
соответствие установленным требованиям обозначения границы заплыва в местах купания;
наличие акта водолазного обследования дна пляжа в границах заплыва;
отсутствие на территории пляжа в границах заплыва пунктов проката маломерных судов, гидроциклов и других плавательных средств, представляющих угрозу жизни и здоровью отдыхающих и купающихся;
наличие профилактических стендов с материалами по предупреждению несчастных случаев с людьми на воде, правилами поведения и купания на пляже, данными о температуре воздуха и воды, схемой акватории пляжа с указанием глубин и опасных мест;
наличие связи и должного взаимодействия с медицинскими, спасательными, надзорными, правоохранительными органами и иными учреждениями, организациями.
Результаты технического освидетельствования оформляются актом в двух экземплярах (приложение N 3), один экземпляр которого передается владельцу пляжа. При соответствии технического состояния пляжа установленным требованиям дается разрешение на пользование пляжем, о чем делается запись в акте (п. 4.4 Правил технического надзора).
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999).
В соответствии с ч.1 ст.18 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В части 2 этой же статьи указано, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч.3 ст.18 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999).
Частью 5 ст.18 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
В соответствии с п.1.3.1 Правил пляж - участок береговой полосы и акватории водного объекта, используемый в целях отдыха и купания, право на владение которым приобретается в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п.1.3.2 Правил место массового отдыха населения у воды - участок береговой полосы и прилегающей территории, используемый в целях отдыха и культурного пребывания населения без купания, организуемый по решению органа местного самоуправления.
По смыслу приведенных правовых положений использование пляжей и мест массового отдыха населения у воды по их назначению возможно только после оформления санитарно-эпидемиологических заключений об их соответствии предъявляемым требованиям, выданных органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, разрешений на пользование местами массового отдыха населения у воды (пляжами), выданных ГИМС.
Также из перечисленных норм и положений пунктов 36,39 Устава муниципального образования "Гурьевский муниципальный округ" следует, что организация обустройства мест массового отдыха населения у воды, постановка их на учет в ГИМС, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, являются обязанностями административного ответчика.
Из материалов дела установлено, что решением N 15 от 24.07.2020 Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Гурьевского муниципального округа постановлено закрыть место массового отдыха людей у воды "Салаирские плесы" в п. Гавриловка и открыть пляж МАУ "Салаирские плесы" в п.Гавриловка.
О наличии иных установленных органом местного самоуправления мест массового отдыха населения у воды ответчик не заявлял, ввиду чего суд верно установил, что в настоящее время какие-либо организованные места отдыха населения у воды в Гурьевском муниципальном округе отсутствуют.
В жалобе ответчик ссылается на то, что на территории Гурьевского муниципального округа в летнее время функционирует организованный решением администрации пляж МАУ "Салаирские плесы", который, кроме летнего сезона, является также местом отдыха населения у воды.
Однако в материалы дела ответчиком не представлено доказательств наличия заключений о соответствии места отдыха населения у воды "Салаирские плесы" либо пляжа МАУ "Салаирские плесы" предъявляемым требованиям, выданных органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Обстоятельства отсутствия соответствующих заключений подтверждаются также сообщениями территориального отдела в городе Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу.
Таким образом, ответчиком не подтверждено безопасное для населения использование указанного места для пляжа или места массового отдыха населения у воды с соблюдением Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Правил.
Представленные ответчиком протоколы лабораторных испытаний воды и почвы, проведенные ООО "Центр гигиенической экспертизы", указанных выше выводов не опровергают, так как не являются заключением органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
При таких данных суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии незаконного бездействия администрации Гурьевского муниципального округа, выразившегося в несоздании условий для массового отдыха жителей Гурьевского муниципального округа и организации обустройства мест массового отдыха населении у воды, неосуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных - объектах, охране их жизни и здоровья, обязав ответчика осуществить данные мероприятия в разумный и достаточный срок.
В апелляционной жалобе обоснованно указано на то, административным истцом не представлено доказательств наличия стихийных, массовых скоплений людей в целях купания, отдыха в местах: база отдыха Милково, пляж Гурьевского рудоуправления, пляж Старая лодочная, расположенные на береговой полосе реки Толмовая. Предоставленные истцом фотографии без привязки к месту и времени съемки, в отсутствии на них массовых скоплений людей такими доказательствами являться не могут.
Однако заключение суда первой инстанции о наличии таких мест на правильность постановленного судом решения не влияет, поскольку, как было указано выше, пригодные к эксплуатации с соблюдением требований санитарно-эпидемиологической безопасности места массового отдыха населения у воды или пляжи на территории Гурьевского муниципального округа отсутствуют, а пляж МАУ "Салаирские плесы" действовал без соответствующего заключения о его санитарно-эпидемиологической безопасности.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 19 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено "20" ноября 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
