Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-8940/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 ноября 2020 года Дело N 33а-8940/2020
05 ноября 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего ФИО4
судей ФИО10, ФИО5
при секретаре ФИО6
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> ФИО1 к депутату Думы Партизанского городского округа <адрес> ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Партизанского городского округа <адрес>, по апелляционной жалобе административного истца на решение Партизанского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи ФИО10, объяснения представителей административного истца - ФИО7, административного ответчика - ФИО2, представителя заинтересованного лица - ФИО8, судебная коллегия,
установила:
<адрес> ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что согласно решению территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О результатах выборов депутатов Думы Партизанского городского округа седьмого созыва, назначенных на 09.09.2018" ФИО2 зарегистрирован избранным депутатом Думы Партизанского городского округа по одномандатному избирательному округу N. В результате анализа справок о доходах ФИО2 и его несовершеннолетнего сына - ФИО9 за отчетный период 2018 года, установлен факт предоставления ФИО2 недостоверных сведений о счетах, имевшихся у него на конец отчетного периода 2018 года. Также установлены факты предоставления на сына - ФИО9 недостоверных сведений о его расходах, наличии транспортного средства, счетах и срочных обязательствах финансового характера. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление о проведении проверки, также запрошены письменные пояснения о причинах предоставления в справках о доходах ФИО2, ФИО9 за отчетный период 2018 года недостоверных сведений. ФИО2 своим правом не воспользовался, пояснения в департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений не представил. Полагает, что допущенные ФИО2 нарушения требований законодательства о противодействии коррупции являются существенными проступками и влекут применение мер юридической ответственности.
Просил прекратить досрочно полномочия депутата Думы Партизанского городского округа <адрес> ФИО2, по основаниям, предусмотренным ч. 7.1, 7.3, 10.1 ст. 40 Федерального Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, заинтересованного лица департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес>.
В судебном заседании административный ответчик и его представитель с исковыми требованиями не согласились.
Представитель заинтересованного лица Думы Партизанского городского округа <адрес> в судебном заседании, пояснил, что указанные ФИО2 недостоверные сведения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, однако явно свидетельствуют о технической ошибке, допущенной им при заполнении справки о доходах.
Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.
В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 названного закона в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 303-ФЗ, лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.
Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом о противодействии коррупции, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).
Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
Установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, федеральный законодатель указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Закона N 131-ФЗ)
Согласно ч.10.1 ст.40 Федерального закона N -Ф3 полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим федеральным законом.
Вместе с тем, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 228-ФЗ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ст. 40 Федерального закона N -Ф3 дополнена частью 7.3.1, согласно которой к депутату, члену выборного органа местного самоупр0авления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены иные меры ответственности.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является депутатом Думы Партизанского городского округа <адрес> седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N по результатам выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона N -Ф3, ФИО2 относится к лицам, замещающим муниципальную должность.
Согласно приказу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-мк департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> проведена проверка соблюдения депутатом Думы Партизанского городского округа ФИО2 ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции.
Письмом департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уведомлен о начатой в отношении него проверке соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции.
По результатам проверки, департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> направлен доклад о результатах проверки соблюдения ФИО2 обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, из которого следует что в представленной ФИО2 справке о доходах на себя за отчетный период 2018 года в разделе 4 "Сведения о счетах и иных кредитных организациях" недостоверно указаны сведения о наличии счета, открытого в ПАО "Сбербанк России" ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств на котором по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 0,00 руб. Согласно сведениям, представленным ПАО " Сбербанк России", у ФИО2 в ПАО "Сбербанк России" на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ.
В представленной ФИО2 справке о доходах на несовершеннолетнего сына ФИО9 за отчетный период 2018 года в разделе "Сведения о расходах" содержаться недостоверные сведения о приобретении сыном - ФИО9 в 2018 году транспортного средства "Субару Форестер" 2012 года выпуска с государственным регистрационным знаком Н 772 НС 125 RUS. Также, в разделе 3.2. "Транспортные средства" указаны недостоверные сведения о наличии в собственности ФИО9 транспортного средства "Субару Форестер" 2012 выпуска. Согласно сведениям, представленным УМВД России по <адрес>, указанное транспортное средство приобретено и поставлено учет в УМВД России по <адрес> в 2018 году ФИО2
Кроме того, в разделе 4 "сведения о счетах и иных кредитных организациях" справки о доходах сына - ФИО9 за отчетный период 2018 года недостоверно указаны сведения о наличии счетов: счета, открытого в ПАО "Сбербанк России" ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ составил 0,00 руб.; счета, открытого в ПАО "Сбербанк России" ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ составил 25105,17 руб.; счета, открытого в ПАО " Сбербанк России" ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ составил 0,00 руб.; счета, открытого в ПАО "Сбербанк России" ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ составил 0,00 руб.; счета, открытого в ПАО "Сербанк России" ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ составил 0,00 руб. Согласно сведениям, представленным ПАО "Сбербанк России" у сына - ФИО9 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ счета в ПАО "Сбербанк России" отсутствуют. Указанные счета принадлежат ФИО2
Также, в разделе 6.2 "Срочные обязательства финансового характера" справки о доходах сына - ФИО9 за отчетный период 2018 года достоверно указаны сведения о наличии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ срочного обязательства финансового характера - кредита на сумму 879000,00 руб., поставленного ПАО "Сбербанк России" по договору от ДД.ММ.ГГГГ N.
Согласно сведениям, представленным ПАО "Сбербанк России" у сына - ФИО9 срочных обязательств финансового характера перед ПАО "Сбербанк России" не имеется, указанные обязательства срочного характера принадлежат ФИО2
С учетом указанных обстоятельств, проанализировав указанные ФИО2 при заполнении справки о доходах на несовершеннолетнего сына в рамках декларационной компании за 2018 год недостоверные сведения, судом сделан верный вывод о том, они явно свидетельствуют о технической ошибке, допущенной им при заполнении справки на ребенка, поскольку в точности дублируют основную справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на имя ФИО2
Оценивая характер допущенных административным ответчиком нарушений суд первой инстанции указал, что они не были направлены на сокрытие им полученных доходов, в связи с чем суд счел указанные в административном иске основания недосточными для досрочного прекращения полномочий административного ответчика в качестве депутата муниципального комитета, указав в решении, что такая мера ответственности не будет отвечать требованиям справедливости, соразмерности.
Судебная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Никаких причин для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае не имеется.
Суд первой инстанции принял правильное по существу решение, оснований для его отмены, по основаниям ст. 310 КАС РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Партизанского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
