Дата принятия: 16 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-893/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2021 года Дело N 33а-893/2021
от 16 февраля 2021 по делу 33а-893/2021
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Ольховского В.Н.,
судей Быстровой М.А., Яковлева Н.А.,
с участием прокурора Маркеловой Г.И.
при секретаре Ульяновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Зюзина Н.В. и его представителя Кравченко В.П. на решение Черняховского городского суда Калининградской области, которым отказано Зюзину Николаю Васильевичу в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене Протокола без номера участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке N 603 от 13 сентября 2020 года, подписанного в 20 часов 54 минуты; Протокола без номера участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке N 604 от 13 сентября 2020 года, подписанного в 21 час 35 минут; Протокола без номера участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке N 617 от 13 сентября 2020 года, подписанного в 21 час 35 минут; о признании незаконным и отмене Протокола о результатах выборов по одномандатному избирательному округу N 18 Черняховской территориальной избирательной комиссии Калининградской области, обязании участковых избирательных комиссий N 603, N 604, N 617 провести повторный подсчет голосов избирателей по одномандатному избирательному округу N 18 и определении итогов голосования с составлением повторного протокола об итогах голосования.
Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., пояснения представителя Зюзина Н.В. - Кравченко В.П., поддержавшего доводы жалоб, заключение прокурора Маркеловой Г.И., об оставлении решения без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зюзин Н.В., зарегистрированный кандидат в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" по одномандатному избирательному округу N 18, обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене Протокола без номера участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке N 603 от 13 сентября 2020 года, подписанный в 20 часов 54 минуты, протокола без номера участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке N 604 от 13 сентября 2020 года, подписанный в 21 час 35 минут, протокола без номера участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке N 617 от 13 сентября 2020 года, подписанный в 21 час 35 минут, о признании незаконным и отмене Протокола о результатах выборов по одномандатному избирательному округу N 18 Черняховской территориальной избирательной комиссии Калининградской области, обязании участковых избирательных комиссий N 603, N 604, N 617 провести повторный подсчет голосов избирателей по одномандатному избирательному округу N 18 и определении итогов голосования с составлением повторного протокола об итогах голосования.
В обоснование требований указал, что 13 сентября 2020 года проводилось голосование по выборам депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ". Из Протоколов участковых избирательных комиссий NN 603, 604, 617 следует, что участковыми избирательными комиссиями получено 600, 400 и 800 бюллетеней соответственно. При этом выдано избирателям: проголосовавшим досрочно 130,116, и 152 бюллетеня соответственно на каждом избирательном участке; в помещении для голосования в день голосования выдано 79,58, 98 бюллетеня соответственно; проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования 5, 0, 9 бюллетеня соответственно; число погашенных бюллетеней 388,226, 541 соответственно. Число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования 133, 116, 161 соответственно. Число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования 81, 58, 98 соответственно. Число недействительных бюллетеней 12, 7, 11 соответственно. Число действительных бюллетеней 202, 167 и 248 соответственно. Согласно Протоколов NN 1,2,3 Черняховская территориальная избирательная комиссия выдала участковым избирательным комиссиям 1800 бюллетеней, число погашенных 1155. Таким образом, число выданных избирателям бюллетеней 645.
Однако в переносных ящиках для голосования оказалось 410 бюллетеней, в стационарных ящиках 237. Всего 647, что на два больше, чем было выдано избирателям.
Происхождение двух неучтенных бюллетеней не представляется возможным установить. В связи с чем, избирательными комиссиями был неправильно произведен подсчет бюллетеней, что является основанием для отмены решений участковых избирательных комиссий, оформленных протоколом.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционных жалобах Зюзин Н.В. и его представитель Кравченко В.П. просят решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении требований. Считают указанное решение незаконным, необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями норм процессуального и материального права. Податели жалоб полагают, что при определении итогового голосования не были учтены 98 погашенных бюллетеней в Протоколе о результатах выборов по одномандатному избирательному округу N 18 Черняховской ТИК и в протоколах без номера участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательных участках N 603, N 604, N 617 от 13 сентября 2020 года, поскольку они не передавались в участковые избирательные комиссии.
Кроме того, суд не истребовал из Черняховской ТИК документы и материалы, послужившие основанием для признания Сучковой Н.И. избранным депутатом по одномандатному избирательному округу N 18, в том числе все полученные участковыми избирательными комиссиями N 603, N 604, N 617, Черняховской ТИК бюллетеней в количестве 1900 штук.
Зюзин Н.В., Черняховская территориальная избирательная комиссия, Участковая избирательная комиссия N 603, Участковая избирательная комиссия N 604, Участковая избирательная комиссия N 617, ФИО1, ФИО10 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращались, с учетом положений ст. 150 и ст. 307 КАС РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Порядок подсчета голосов избирателей и составления участковой избирательной комиссией протокола об итогах голосования урегулирован статьей 68 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", из содержания которой следует, что определяющее значения для участковой избирательной комиссии при определении итогов голосования имеет соблюдение контрольных соотношений, установленных этой статьей и приложением 11 к настоящему Федеральному закону, а основания для проведения повторного подсчета голосов при соблюдении контрольных соотношений ограничены случаями подписания протокола об итогах голосования карандашом или с внесением в него каких-либо изменений (ч. 26 ст. 68), с проставлением подписи хотя бы за одного члена участковой комиссии с правом решающего голоса другим членом участковой комиссии или посторонним лицом (ч. 27 ст. 68), составления протокола участковой избирательной комиссии с отметкой "Повторный" - случаями несовпадения данных между данными ручного подсчета голосов и данными, полученными с использованием технического средства подсчета голосов (ч. 32 ст. 68 Федерального закона N 67-ФЗ).
В отличие от объема полномочий участковой избирательной комиссии при определении итогов голосования вышестоящая избирательная комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов и суд - после установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей комиссией могут отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными (ч. 1 и ч. 1.1 ст. 77 Федерального закона N 67-ФЗ).
Из приведенных норм закона следует, что основания для принятия судом решения о повторном подсчете голосов значительно шире по сравнению с соответствующим объемом полномочий участковой избирательной комиссии.
Из материалов дела следует и установлено судом, что Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" от 23 июня 2020 года N 37 назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" на 13 сентября 2020 года.
Принято решение провести указанные выборы по схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ", утвержденной решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" от 13.02.2020 N 3 сроком на 10 лет.
Решением Черняховской ТИК от 20 августа 2020 года N 40/282-4 установлено, что в период со 02 сентября по 10 сентября 2020 года с 16 часов до 20 часов в будние дни и с 10 часов до 14 часов в выходные дни в помещении Черняховской ТИК ежедневно будет осуществляться рассмотрение заявлений о проведении досрочного голосования избирателей, которые по уважительной причине не могут принять участие в голосовании на избирательном участке, на котором они включены в список избирателей.
Черняховской территориальной избирательной комиссией от 28 августа 2020 года принято Решение N о распределении и передаче избирательных бюллетеней по выборам депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" по одномандатным избирательным округам NN 1-20, по одномандатному округу N 18 - в количестве 1900 бюллетеней, из них участковая избирательная комиссия избирательного округа N 603 - 600 бюллетеней, участковая избирательная комиссия избирательного округа N 604 - 400 бюллетеней, участковая избирательная комиссия избирательного округа N 618 - 800 бюллетеней, Черняховская территориальная избирательная комиссия 100 бюллетеней.
По Акту о передаче избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов окружного Совета депутатов МО "Черняховский городской округ" ФГУП Типография газеты "Страж Балтики" 31.08.2020 года переданы Черняховской ТИК избирательные бюллетени по одномандатному избирательному округу N 18 в количестве 1900 штук.
Участковые избирательные комиссии избирательных участков N 603 N 604, N 617 получили по Акту от 10.09.2020 года 600, 400, 800 бюллетеней соответственно.
По Акту о передаче списка досрочно проголосовавших избирателей с приобщенными к нему заявлениями избирателей о досрочном голосовании и конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей от 10.09.2020 года Черняховская территориальная избирательная комиссия передала, а участковая избирательная комиссия избирательного участка N 603 приняла: список досрочно проголосовавших избирателей по избирательному участку N 603 на одном листе, заявления избирателей о досрочном голосовании 2 штуки и конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей в количестве 2 штуки.
По акту от 13 сентября 2020 года были погашены избирательные бюллетени по одномандатному избирательному округу N 18 в количестве 98 штук.
При этом в сводной таблице окружной избирательной комиссии о результатах выборов на территории муниципального образования "Черняховский городской округ" по одномандатному округу N 18 в строке 4 указано о числе бюллетеней, выданных избирателям проголосовавшим досрочно в помещении территориальной избирательной комиссии в количестве - 2 шт..
В соответствии с протоколом окружной избирательной комиссии о результатах выборов на территории муниципального образования "Черняховский городской округ" по одномандатному избирательному округу N 18, участковыми избирательными комиссиями получено 1800 бюллетеней. Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно 398, в том числе в помещении ТИК - 2. Число бюллетеней, выданных участковыми комиссиями избирателям в помещении для голосования в день голосования 235. Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования 14. Число погашенных бюллетеней 155. Число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования 410. Число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования 237. Число недействительных бюллетеней 30.Число действительных бюллетеней 617.
Число голосов, поданных за зарегистрированных кандидатов: ФИО2 - 209, ФИО10 - 53, ФИО1 - 355.
Решением Черняховской ТИК N от 14 сентября 2020 года выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" 13 сентября 2020 года признаны состоявшимися и действительными. Установлено, что в окружной Совет депутатов по одномандатному избирательному округу N 18 избрана ФИО1.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в протоколах участковой избирательной комиссии об итогах голосования и в протоколе территориальной избирательной комиссии, с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 18 о результатах выборов соблюдены все контрольные соотношения, установленные Приложением 11 к Федеральному закону N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав..." и приложением N 4 к Закону Калининградской области N 231 от 18 марта 2008 года "О муниципальных выборах в Калининградской области", что свидетельствует об отсутствии законных оснований для повторного подсчета голосов избирателей по одномандатному избирательному округу N 18 на выборах депутатов окружного Совета депутатов МО "Черняховский городской округ".
При этом судом установлено, что особого мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса к протоколу не приложено, заявлений и жалоб относительно процедуры подсчета голосов избирателей не поступало, контрольные соотношения показателей заполненных строк протокола проверены, арифметических ошибок и погрешностей не выявлено. Из изготовленных 1900 бюллетеней 100 бюллетеней были в соответствии с Решением N получены Черняховской ТИК для выдачи избирателям, голосовавшим досрочно в помещении ТИК, из них два бюллетеня выданы избирателям, 98 погашены. Бюллетени, выданные избирателям, голосовавшим досрочно в помещении ТИК, учтены при подсчете голосов.
Доводы жалобы о том, что при определении итогового голосования не были учтены 98 погашенных бюллетеней в Протоколе о результатах выборов по одномандатному избирательному округу N 18 Черняховской ТИК являются несостоятельными, и опровергаются письменными материалами дела.
Так, одним из принципов проведения в Российской Федерации выборов является гласность в деятельности комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов с обеспечением права, в частности, зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц, присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии при осуществлении работы с избирательными бюллетенями (ст. 3 Федерального закона N 67-ФЗ, п. 3 ст. 7 Закона Калининградской области N 231 от 18 марта 2008 года "О муниципальных выборах в Калининградской области").
Избирательные бюллетени являются документами, содержащими первичную и юридически значимую информацию о волеизъявлении избирателей, чем и обусловлена правовая регламентация всех этапов, связанных с их изготовлением, распределением, использованием и хранением.
Так, принимая во внимание особую значимость бюллетеней как исходных носителей информации о результатах голосования на выборах, закон предусматривает, что они изготавливаются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии и являются документами строгой отчетности (ч. 2 ст. 63 Федерального закона N 67-ФЗ), изготовленные полиграфической организацией бюллетени передаются членам комиссии с правом решающего голоса, осуществившей закупку бюллетеней, по акту (ч. 12 ст. 63 Федерального закона N 67-ФЗ), передача бюллетеней участковым комиссиям осуществляется не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе досрочного голосования) по акту с их поштучным пересчетом (ч. 13 ст. 63 Федерального закона N 67-ФЗ), в день голосования после окончания времени голосования неиспользованные бюллетени, находящиеся в комиссиях, подсчитываются и погашаются; в участковых комиссиях эта процедура осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 68 настоящего Федерального закона; в иных комиссиях при погашении неиспользованных бюллетеней составляется акт, в котором указывается число погашенных бюллетеней; при погашении бюллетеней вправе присутствовать лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона; эти бюллетени хранятся секретарем комиссии вместе с другой документацией комиссии (ч. 20 ст. 63 Федерального закона N 63-ФЗ).
В п. 22 ст. 55 Закона Калининградской области N 231 от 18 марта 2008 года "О муниципальных выборах в Калининградской области" конкретизировано, что в день голосования после окончания времени голосования неиспользованные бюллетени, находящиеся в избирательных комиссиях, определяющих результаты выборов в округе, нижестоящих комиссиях, подсчитываются и погашаются, о чем соответствующей комиссией составляется акт, в котором указывается число погашенных бюллетеней. В участковых комиссиях эта процедура осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 60 настоящего Закона. При погашении бюллетеней вправе присутствовать лица, указанные в пункте 5 статьи 7 настоящего Закона. Эти бюллетени хранятся в опечатанном виде секретарем комиссии вместе с другой документацией.
Из содержания этих норм следует, что в день голосования избирательные бюллетени могут находиться только в избирательных комиссиях, определяющих результаты выборов в округе, и нижестоящих комиссиях.
Одномандатный избирательный округ N 18 по выборам депутата окружного Совета депутатов МО "Черняховский городской округ" включает три избирательных участка N 603, N 603 и N 617.
В силу прямого указания закона - п. 22 ст. 55 Закона области N 231 от 18 марта 2008 года - неиспользованные бюллетени подлежали подсчету и погашению исключительно окружной избирательной комиссией.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 20-ФЗ от 10 января 2003 года "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" документ на бумажном носителе, подготовленный с использованием ГАС "Выборы" в соответствии с федеральными законами, приобретает юридическую силу после его подписания соответствующими должностными лицами.
Акт Черняховской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 18 от 13 сентября 2020 года о погашении неиспользованных 98 бюллетеней для голосования на выборах депутатов окружного Совета депутатов МО "Черняхоский городской округ" принят и подписан уполномоченной избирательной комиссией, соответственно приобрел юридическую силу.
Таким образом, 98 избирательных бюллетеней погашены в установленном законом порядке, в связи с чем доводы жалобы являются несостоятельными.
Иные доводы жалобы на правильность выводов суда не влияют, отмену решения не влекут, направлены на переоценку доказательств и основаны на ошибочном толковании закона.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии со ст. 84 КАС РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, поэтому предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черняховского городского суда Калининградской области от 16 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
