Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8926/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 33а-8926/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Котельниковой Е.Р., Титовца А.А.,
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Перми 05 октября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации города Перми на решение Орджоникидзевского районного суда от 14 июля 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконным решение департамента земельных отношений администрации города Перми, изложенное в письме от 08 апреля 2020 года N 21-01-07-И-2146.
Возложить обязанность на департамент земельных отношений администрации города Перми рассмотреть заявление Банкиной Раисы Васильевны от 19 марта 2020 года о предоставлении земельного участка по основаниям абзаца 14 статьи 17 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Банкина Р.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения департамента земельных отношений администрации города Перми, изложенного в письме от 08 апреля 2020 года N 21-01-07-И-2146, возложении обязанности устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером **.
Требования мотивированы тем, что истец является инвалидом ** группы бессрочно с 19 сентября 2011 года и имеет намерение получить земельный участок на праве аренды для индивидуального жилищного строительства.
Решением Орджоникидзевского районного суда города Перми от 04 октября 2019 года признано незаконным решение департамента земельных отношений от 14 ноября 2019 года и возложена обязанность рассмотреть по существу заявление истца о предоставлении земельного участка по основаниям абз. 14 ст.17 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В феврале 2020 года Банкиной Р.В. подано заявление в департамент об исполнении судебного акта.
В марте 2020 года подано заявление об исполнении решения суда от 04октября 2019 года путем предоставления земельного участка с кадастровым номером **.
Решением департамента земельных отношений администрации города Перми от 08 апреля 2020 года административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером **, поскольку в отношении него опубликовано и размещено в средствах массовой информации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Для оформления прав на иной земельный участок предложено обратиться в ГБУ ПК "Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит департамент земельных отношений в связи с нарушением судом норм материального права. Указывает, что по обращению истца от 19 марта 2020 года принято решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка. Истец просила предоставить конкретный земельный участок, тогда как Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предоставляет инвалиду право просить о предоставлении выбранного земельного участка.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что Банкина Р.В. является инвалидом ** группы бессрочно.
Решением Орджоникидзевского районного суда города Перми от 04 октября 2019 года признано незаконным решение департамента земельных отношений от 14 ноября 2019 года и возложена обязанность рассмотреть по существу заявление истца о предоставлении земельного участка по основаниям абз. 14 ст.17 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Решение вступило в законную силу 13 января 2020 года.
10 февраля 2020 года Банкина Р.В. обратилась в департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением об исполнении решения суда от 04 октября 2019 года.
19 марта 2020 года Банкиной Р.В. подано заявление об исполнении решения суда от 04 октября 2019 года путем предоставления земельного участка с кадастровым номером **.
Решением департамента земельных отношений администрации города Перми от 08 апреля 2020 года N 21-01-07-И-2146 Банкиной Р.В. по ее заявлению от 19 марта 2020 года отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером **, поскольку в отношении него размещено извещение о предоставлении для индивидуального жилищного строительства. Для оформления прав во исполнение решения суда от 04 октября 2019 года предложено обратиться в ГБУ ПК "Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о предоставлении либо о предварительном согласовании предоставления иного земельного участка.
Принимая решение о признании незаконным решения департамента земельных отношений администрации города Перми от 08 апреля 2020 года и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Банкиной Р.В. от 19 марта 2020 года, суд первой инстанции исходил из того, что судебным актом подтверждено право Банкиной Р.В. на предоставление ей земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, решение суда от 04 октября 2019 года департаментом земельных отношений не исполнено, заявление Банкиной Р.В. от 15 мая 2019 года о предоставлении земельного участка не рассмотрено. При этом, поскольку закон не возлагает на орган местного самоуправления обязанность предоставить инвалиду испрашиваемый земельный участок, отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ** является правомерным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отмену решения не влекут, поскольку выводы суда не опровергают.
Из анализа ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" следует, что законодателем с целью защиты жилищных прав инвалида и семей, имеющих в своем составе инвалида, предусмотрено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства лицам, нуждающимся в фактическом улучшении жилищных условий. Предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий, инвалидов нуждающихся в жилом помещении граждан.
Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.
Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Поскольку требованиями закона не предусмотрена возможность выбора инвалидом конкретного земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ департамента в предоставлении Банкиной Р.В. конкретного земельного участка с кадастровым номером ** является обоснованным.
Вместе с тем, учитывая, что нуждаемость Банкиной Р.В. в улучшении жилищных условий установлена вступившими в законную силу судебными актами, решением суда от 04.10.2019 на департамент земельных отношений возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Банкиной Р.В. о предоставлении ей земельного участка, указанное решение суда не исполнено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований в остальной части.
Доводы апелляционной жалобы о том, что наличие права на первоочередное получение земельного участка не влечет обязанности органа местного самоуправления предоставить любой произвольно выбранный инвалидом земельный участок, не влекут отмену решения суда. Как видно из материалов дела, после вступления в законную силу решения суда от 04.10.2019, Банкина Р.В. дважды (10.02.2020, 19.03.2020) обращалась в департамент земельных отношений с заявлениями об исполнении решения суда. Несмотря на то, что в заявлении от 19.03.2020 она просила предоставить конкретный земельный участок, департамент земельных отношений имел возможность исполнить решение суда путем предоставления иного земельного участка.
Ссылка представителя департамента на то, что Банкиной Р.В. решением департамента от 08.04.2020 было предложено с целью исполнения решения суда обратиться в Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, обоснованно отвергнута судом первой инстанции.
Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
С учетом приведенных положений, наличие вступившего в законную силу решения суда влечет безусловную обязанность департамента земельных отношений по рассмотрению ранее поданного Банкиной Р.В. заявления, и исключает необходимость повторного обращения Банкиной Р.В. с заявлением о предоставлении ей земельного участка.
Иных правовых доводов, свидетельствующих о незаконности либо необоснованности принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах принятое по делу решение является законным, разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 14 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента земельных отношений администрации г.Перми - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
