Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 23 марта 2020 года №33а-892/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2020 года Дело N 33а-892/2020
"23" марта 2020 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.
судей Федосовой Н.Н. и Букреева Д.Ю.
рассмотрела в порядке упрощенного судопроизводства в городе Липецке административное дело N 2а-2477/2019 по апелляционной жалобе административного истца Кравцова Романа Александровича на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 24 декабря 2019 года, которымпостановлено:
Кравцову Роману Александровичу в удовлетворении иска к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области о признании действий незаконными отказать.
Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Кравцов Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области о признании незаконными действий, выразившиеся во вскрытии заводских упаковок с продуктами питания, а также изъятии и уничтожении сала, ссылаясь на то, что 09.11.2019 ему поступила посылка с продуктами питания. Сотрудники ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области проверили посылку. При этом они незаконно изъяли сало, вскрыли все упаковки продуктов питания заводского изготовления (чай, печенье-крекер, какао), вследствие чего продукты были испорчены. Указанные действия ответчика он считает незаконными.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Кравцов Р.А. просит об отмене решения.
В суд лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, их явка не была признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ч. 7 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в упрощенном порядке без ведения аудиопротоколирования и протокола.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно с ч. 1 ст. 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей: б) мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки.
Приказом Минюста России от 20 марта 2015 года N 64-дсп утвержден Порядок проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно­исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования. Приказом установлено, что обыски и досмотры осуществляются с целью выявления фактов признаков приготовления к совершению побегов и иных преступлений и правонарушений на территории исправительных учреждений, обнаружения и изъятия у осужденных предметов, веществ и продуктов питания, которые им запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях, либо приобретать, выявления и пресечения каналов поступления запрещенных предметов. Досмотр продуктов питания при наличии сведений о нахождении в них запрещённых предметов производится путём вскрытия и осмотра банок, консервов, упаковок, сыпучие вещества пересыпаются, а жидкие переливаются в другую тару.
Согласно п. п. 97, 98 Приказа Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка наличия и веса содержимого производятся администрацией ИУ в присутствии адресатов. Досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией ИУ в присутствии передающего лица. Обнаруженные запрещенные вещи изымаются, по ним принимается решение в соответствии с главой XI Правил. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, возвращается после проведения сверки и досмотра содержимого передачи. По фактам изъятия из посылок, передач и бандеролей запрещенных вещей проводится проверка.
В предписании главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России от 28.05.2019 N 29 указано, что в целях предупреждения заболеваний инфекционной и неинфекционной этиологии, массовых пищевых отравлений начальникам учреждений УИС Липецкой области запретить прием в посылках и передачах для осужденных к лишению свободы, находящихся в исправительных учреждениях, пищевых продуктов домашнего приготовления из рыбы, мяса, грибов, в том числе, консервов и заправленных салатов, молочных продуктов (творога, простокваши, самокваса и кефира, йогуртов и др.), блинчиков и пирожков с творогом, мясным и ливерным фаршем, консервов из овощей.
Из материалов дела следует, что Кравцов Р.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.
09.11.2019г. Кравцову Р.А. была доставлена посылка, которая в присутствии административного истца была вскрыта и досмотрена сотрудниками ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.
В результате досмотра в посылке было обнаружено и изъято сало массой 800 грамм без вакуумной упаковки, указания срока годности, сертификата качества, адреса производителя, в связи с чем, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области составило акт от 09.11.2019. Кроме того, административным ответчиком были при проведении проверки вскрыты заводские упаковки с печеньем, чаем и какао.
11.11.2019г. изъятое у Кравцова Р.А. сотрудниками ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области сало было уничтожено и утилизировано, что подтверждается актом и постановлением уничтожения запрещенных к использованию осужденными в учреждениях УИС вещей и предметов от 11.11.2019. Упаковки с печеньем, чаем и какао были вскрыты и пересыпаны в целлофановые пакеты.
При разрешении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для их удовлетворения, поскольку действия сотрудников ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по вскрытию заводских упаковок продуктов и изъятию сала проведены в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", предписанием главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России от 28.05.2019 N 29, положениями ФЗ от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Распоряжения ФСИН России от 07.02.2012 г. N 24-р "О мерах по поддержанию эпидемиологического и эпизодического благополучия в учреждениях УИС.
Вопреки доводам жалобы, сало является мясом, и запрет на его прием указан в предписании главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России от 28.05.2019 N 29, распоряжении ФСИН России от 07.02.2012 г. N 24-р "О мерах по поддержанию эпидемиологического и эпизодического благополучия в учреждениях УИС", согласно которым введены ограничения на получение продукции свиноводства домашнего приготовления, непромышленного изготовления, без упаковки предприятия-изготовителя и установленных сроков годности.
Как следует из письменных возражений административного ответчика, основанием для вскрытия заводских упаковок продуктов послужила оперативная информация о том, что в передаче, предназначенной осужденному Кравцову Р.А. могут находиться запрещенные предметы, в связи с чем, на основании п. 151 приказа Минюста РФ от 20.03.2015 года N 64-ДСП "Об утверждении порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориям, на которых установлены режимные требования", упаковки с продуктами питания были вскрыты (информация секретная).
Доводы административного истца не влекут отмены решения суд, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Елецкого городского суда Липецкой области от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Кравцова Романа Александровича без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подпись)
Копия верна
Судья
Секретарь
3


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка