Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-892/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-892/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.
судей областного суда: Мухамбеталиевой Н.Х., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 16 января 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования "Приволжский район" земельного законодательства при предоставлении гражданам льготной категории земельных участков в собственность бесплатно.
Проверкой установлено, что в границах села Бирюковка муниципального образования "Бирюковский сельсовет" Приволжского района сформированы земельные участки для предоставления в собственность бесплатно гражданам льготной категории для индивидуального жилищного строительства. На территории указанного муниципального образования жители не обеспечены коммунально - инженерной инфраструктурой водоснабжения в пределах расстояния, возможного для подключения к ним. Указывает, что обеспечение коммунально- инженерной инфраструктурой водоснабжения населения в границах сельских поселений возложено на органы местного самоуправления и не организация в границах поселений беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям нарушает права жителей по получению соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.
Представитель административного истца Суслов В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Приволжский район" Александрова Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Ковач М.А. в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 16 января 2020 года административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что администрация не допускала незаконного бездействия по не обеспечению сетями водоснабжения, поскольку направлялись обращение об оказании финансовой помощи району на строительство инженерной инфраструктуры, однако денежные средства на данные цели от субъекта не поступили в связи с дефицитом бюджетных средств.
Заслушав докладчика, выслушав представителя административного ответчика Александрову Ю.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Зубанову О.Я., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 4 частей 1,3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поседения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесены к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов.
Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В силу части 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро, водоснабжения объектов капитального строительства.
Согласно Уставу Муниципального образования "Приволжский район", принятому Решением Совета МО "Приволжский район" от 30 августа 2018 года N 207, к вопросам местного значения Приволжского района относятся организация в границах Приволжского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального образования "Приволжский район" на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования "Приволжский район" (далее в настоящей части - поселение) решают следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 8 Устава муниципального образования "Приволжский район").
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Приволжского района обладают следующими полномочиями: (п.7) организация теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", (п.8) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", (п.9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Приволжского района, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры Приволжского района, программ комплексного развития социальной инфраструктуры Приволжского района, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; (п.10) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (часть 1 статьи 11 Устава).
Сводом правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" (далее по тексту - Правила) определены требования к планировке и застройке сельских поселений, в том числе обеспечение их удобной, безопасной и здоровой средой проживания.
В соответствии с пунктом 12.1 Правил проектирование новых, реконструкцию и расширение существующих инженерных сетей следует осуществлять на основе программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры территорий в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004года N 210-ФЗ.
В силу пункта 12.2 Правил проектирование систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализации городов и других населенных пунктов следует производить в соответствии с требованиями СП 31.13330, СП 32.13330 с учетом санитарно-гигиенической надежности получения питьевой воды, экологических и ресурсосберегающих требований. Жилая и общественная застройка населенных пунктов, включая индивидуальную отдельно стоящую и блокированную жилую застройку с участками, а также производственные объекты должны быть обеспечены централизованными или локальными системами водоснабжения и канализации.
Таким образом, орган местного самоуправления муниципального района обязан при передаче земельного участка предоставить заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения. Граждане могут подключиться к сетям инженерно-технического обеспечения только при наличии таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. В противном случае цель предоставления земельных участков льготной категории граждан - для индивидуального жилищного строительства не будет достигнута.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельные массивы, выделенные для предоставления гражданам льготной категории по <адрес> не обеспечены коммунально-инженерной инфраструктурой.
Сети электроснабжения, водоснабжения в пределах расстояния, возможного для подключения (технологического присоединения) к ним, отсутствуют.
Согласно ответу N 6827 от 10 октября 2019 года на представление прокурора, администрация муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области сообщает об отсутствии возможности <адрес> области сетями водоснабжения в связи с дефицитом бюджетных средств.
То обстоятельство, что отсутствует коммунально-инженерная инфраструктура по указанным улицам села Бирюковка муниципального образования "Бирюковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, нашло свое подтверждение в акте прокурорской проверки.
Доказательств, опровергающих данный факт, ответчиком не представлено, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о бездействии органа местного самоуправления по обеспечению земельных массивов, выделенных для предоставления гражданам льготной категории, коммунально-инженерной инфраструктурой.
Установив изложенные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возложении на администрацию муниципального образования "Приволжский район" обязанности по принятию мер по обеспечению <адрес> сетями водоснабжения.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации муниципального образования "Приволжский район" со ссылкой на обращение о выделении денежных средств на строительство инженерных сетей водоснабжения и т.д., являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Недостаточное бюджетное финансирование само по себе не является основанием для освобождения районной администрации от исполнения вопросов местного значения либо уставных задач.
Необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, ответчиком не принято. Доказательств принятия указанных мер не представлено.
Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела.
Нарушений норм процессуального или материального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 16 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Александровой Юлии Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Х. Мухамбеталиева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
