Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33а-8920/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33а-8920/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ушникова М.П.,
судей Медведева С.Ф., Сачкова А.Н.,
при секретаре Лапшевой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Казимирова И.Я. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, государственному регистратору прав Кореновской С.А. о признании действий незаконными, по апелляционной жалобе Казимирова И.Я. на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 21 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ушникова М.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Казимиров И.Я. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, государственному регистратору прав Кореновской С.А. о признании права на государственную регистрацию права собственности на блок жилого дома блокированной застройки, признании требований государственного регистратора о предоставлении на госрегистрацию технического плана, на образуемый в результате раздела объект недвижимости незаконным, обязании провести госрегистрацию права собственности на блок жилого дома блокированной застройки, принадлежащего Казимирову И.Я., расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по тем документам, которые были представлены для регистрации согласно расписке от 14 августа 2019 года.
В обоснование заявленных требований указано, что 14 августа 2019 года представитель административного истца ФИО4 обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о регистрации права на образованный в результате раздела объекта недвижимости - жилой дом блокированной застройки площадью 38,1 кв.м на основании соглашения о разделе от 11 октября 2015 года и решения Семикаракорского районного суда Ростовской области от 23 апреля 2018 года.
Однако уведомлением Управления Росреестра по Ростовской области от 20 августа 2019 года N 61/041/002/2019-4504 приостановлена государственная регистрация права. Основанием для приостановления процедуры государственной регистрации прав явилось непредоставление заявления об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении заявленного объекта недвижимого имущества, и необходимых документов - технического плана на блок в жилом дом блокированной застройки, а также заявления ФИО5 о государственной регистрации права и государственного кадастрового учета на блок в жилом доме блокированной застройки.
Административный истец полагает оспариваемые действия незаконными, нарушающими его права и законные интересы.
Административный истец просил суд признать право Казимирова И.Я. на государственную регистрацию права блока жилого дома блокированной застройки, принадлежащего Казимирову И.Я., расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предоставив соглашение о разделе дома и решение Семикаракорского районного суда Ростовской области; признать требования государственного регистратора Кореновской С.А. о предоставлении на регистрацию технического плана на образуемый в результате раздела объект недвижимости незаконными; обязать государственного регистратора провести регистрацию права собственности на блок жилого дома блокированной застройки, принадлежащий Казимирову И.Я., расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по тем документам, которые предоставлены для регистрации согласно расписке от 14 августа 2019 года.
Определением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 14 ноября 2020 года в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.
Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 21 мая 2020 года административные исковые требования Казимирова И.Я. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Казимиров И.Я. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.
Заявитель жалобы указывает на то, что дело в суде первой инстанции рассмотрено в его отсутствие, при ненадлежащем извещении его о времени и месте рассмотрения дела, чем нарушены права административного истца.
На апелляционную жалобу Казимирова И.Я. Управлением Росреестра по Ростовской области представлен отзыв, в котором указывается на необходимость оставления решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие Казимирова И.Я., представителя Управления Росреестра по Ростовской области, государственного регистратора прав Кореновской С.А. извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая Казимирову И.Я. в удовлетворении требований административного иска, суд первый инстанции исходил из того, что отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации для удовлетворения требований о признании оспариваемого решения незаконным.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих действий, но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав административного истца.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14 августа 2019 года представитель административного истца ФИО4 обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о регистрации права на образованный в результате раздела объекта недвижимости - жилой дом блокированной застройки площадью 38,1 кв.м, расположенный на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
Заявителем были представлены документы: соглашение о разделе дома от 11 октября 2015 года и решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 23 апреля 2018 года.
Соглашением о разделе дома от 11 октября 2015 года, заключенным между Казимировым И.Я. и ФИО6, собственниками жилого дома, расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, был произведен раздел жилого дома. Согласно данному соглашению в собственность ФИО6 поступает часть домовладения, расположенная на земельном участке N 1, состоящая из половины одноэтажного кирпичного жилого дома - литер "А", общей площадью 38,1 кв.м, в том числе жилой 29,5 кв.м, кирпичной пристройки литер "а", коридора кирпичного-литер "а3", кирпичной пристройки -"а2", а также надворных построек: кирпичного хозблока-литер "Л", двух кирпичных сараев- литер "З","И", бассейна -литерN 8. Общая площадь по литерам "А","а","а2","а3" - 49,6 кв.м; погреб кирпичный литер П/И; в собственность Казимирова И.Я. поступает часть жилого дома, расположенного на земельном участке N 2, состоящая из половины одноэтажного кирпичного жилого дома -литер "А", общей площадью 38,1 кв.м, кирпичной жилой пристройки литер "А1" общей площадью 47 кв.м, двух кирпичных пристроек литер "А2" и "а4", кирпичной веранды литер "а1", кирпичного тамбура литер "а7", а также надворных построек: кирпичного сарая - литер "Б", кирпичного гаража- литер "С", двух кирпичных сараев- литер "Г" и "Ж", а также кирпичного погреба - литер "Д". Общая площадь по половине литера "А", литерам "А1","А2","а4" и "а7"- 107,9 кв.м (л.д.9-10).
Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 23 апреля 2018 года жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 157,5 кв.м. признан жилым домом блокированной застройки, то есть определен вид жилого дома. Решение вступило в законную силу 29 мая 2018 года (л.д.13-16).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположен объект недвижимости - здание с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 157,5 кв.м, назначение жилой дом, количество этажей -1, правообладателями которого является: Казимиров И.Я. и ФИО5 (л.д.85-95).
При этом, в ЕГРН не содержится сведений о блоках жилого дома блокированной застройки, образованных из жилого дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
20 августа 2019 года осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено, в соответствии с п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2018 года "О государственной регистрации недвижимости", в связи с непредставлением в регистрационный орган заявления об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении заявленного объекта недвижимого имущества, необходимых документов - технического плана на блок в жилом дом блокированной застройки, а также заявления ФИО5 о государственной регистрации права и государственного кадастрового учета на блок в жилом доме блокированной застройки.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку оспариваемое решение принято государственным регистратором в пределах своих полномочий и соответствуют закону, в связи с чем правовые основания для признания данного решения незаконным отсутствуют.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что решение Управления Росреестра по Ростовской области от 20 августа 2019 года о приостановлении государственной регистрации прав соответствует закону, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав включает в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.
В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.
Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2018 года "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу части 2 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2018 года "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Согласно положениям ст.252 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между её участниками по соглашению между ними.
Судом первой инстанции установлено, что принимая решение от 23 апреля 2018 года, которым жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 157,5 кв.м, признан жилым домом блокированной застройки, суд не разрешал спор о праве Казимирова И.Я. на блок жилого дом блокированной застройки, в силу чего данное решения не является основанием для осуществления государственной регистрации права административного истца на жилой дом блокированной застройки - площадью 38,1 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
При этом, в ЕГРН не содержится сведений о блоках жилого дома блокированной застройки, образованных из жилого дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 23 апреля 2018 года и право собственности на один из которых желает зарегистрировать ФИО4, как представитель Казимирова И.Я., однако заявления об осуществлении учетно-регистрационных действий и предусмотренные выше обозначенными статьями Закона о регистрации документы в Управление Росреестра по Ростовской области не представлялись.
Кроме того, как следует из материалов дела, заявление о государственной регистрации права собственности, а также документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО5 на блок в жилом доме блокированной застройки в Управление Росреестра по Ростовской области не предоставлялись.
Принимая во внимание вышеизложенное, приостановление государственной регистрации права собственности и последующий отказ, соответствует положениям действующего законодательства о регистрации недвижимости.
При таких обстоятельствах судом сделан правильный вывод о том, что правовых оснований для признания незаконным решения Управления Росреестра по Ростовской области о приостановлении в осуществлении государственной регистрации права на объект недвижимого имущества от 20 августа 2019 года и возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по государственной регистрации права не имеется.
Доводы апелляционной жалобы на наличие основания для отмены состоявшегося решения, выразившееся в том, что судом первой инстанции была проведена подготовка к судебному разбирательству без уведомления сторон, их представителей, подлежат отклонению ввиду следующего.
Согласно ст. 132 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела.
Согласно ст. 133 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о подготовке административного дела к судебному разбирательству судья выносит определение и указывает в нем действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий.
На подготовку административного дела к судебному разбирательству может быть указано в определении о принятии административного искового заявления к производству суда (ч. 2).
28 октября 2019 года судьей Семикаракорского районного суда Ростовской области с соблюдением требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о принятии административного иска к производству суда, о подготовке дела и назначении его к разбирательству в судебном заседании. В определении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности, указаны действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы суда.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
Учитывая изложенное, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных ст.310 КАС Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 21 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Казимирова И.Я. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: М.П.Ушников
Судьи: С.Ф.Медведев
А.Н.Сачков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
