Определение Судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 11 июня 2020 года №33а-89/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 33а-89/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Принцева С.А.,
судей Малова Д.В., Зиновьева А.С.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
с участием прокурора Билыка М.В.,
представителя Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа по доверенности Солодковой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа на решение Иультинского районного суда от 27 января 2020 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа к Комитету природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем строительства и ввода в эксплуатацию полигона захоронения твёрдых коммунальных отходов в городском округе Эгвекинот и специально оборудованных объектов хранения твёрдых коммунальных отходов в посёлке городского типа Эгвекинот, посёлках сельского типа (сёлах) Амгуэма, Ванкарем, Конергино, Нутэпэльмен, Рыркайпий, Уэлькаль городского округа Эгвекинот удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.03.2019, ИНН 8709908164, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 4, по организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов, выразившееся отсутствии в посёлке городского типа Эгвекинот, в посёлках сельского типа (сёлах) Амгуэма, Ванкарем, Конергино, Нутэпэльмен, Рыркайпий, Уэлькаль городского округа Эгвекинот объектов размещения твёрдых коммунальных отходов.
Возложить на Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа обязанность в течение 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем строительства и ввода в эксплуатацию:
полигона захоронения твёрдых коммунальных отходов в городском округе Эгвекинот Чукотского автономного округа;
специально оборудованного объекта хранения твёрдых коммунальных отходов в посёлке городского типа Эгвекинот городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа;
специально оборудованных объектов хранения твёрдых коммунальных отходов в посёлках сельского типа (сёлах) Амгуэма, Ванкарем, Конергино, Нутэпэльмен, Рыркайпий Уэлькаль городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа.
Комитету природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанного срока направить в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа и прокурору Чукотского автономного округа сообщение об исполнении решения суда".
Заслушав доклад судьи Зиновьева А.С., судебная коллегия
установила:
прокурор Чукотского автономного округа (далее - прокурор) в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее - Комитет, административный ответчик), Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа (далее - Администрация ГО Эгвекинот) о признании незаконным бездействия по организации и участию в деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории городского округа Эгвекинот, возложении на административных ответчиков обязанности в течение 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем строительства и ввода в эксплуатацию: полигона захоронения ТКО в ГО Эгвекинот; специально оборудованного объекта хранения ТКО в посёлке городского типа Эгвекинот; специально оборудованных объектов хранения ТКО в посёлках сельского типа (сёлах) Амгуэма, Ванкарем, Конергино, Нутэпэльмен, Рыркайпий, Уэлькаль.
В обоснование административного иска прокурор указал, что в населенных пунктах городского округа Эгвекинот вывоз отходов осуществляется на необустроенные для данных целей свалки. В частности, в пгт Эгвекинот, пгт Мыс Шмидта, с. Рыркайпий, с. Амгуэма, с. Уэлькаль, с. Конергино, с. Нутэпэльмен, с. Ванкарем далее ТКО размещаются на земельных участках, не являющимися объектами размещения отходов. Указанные выше свалки по всему периметру объектов не обустроены лёгким ограждением, на них отсутствуют производственно-бытовые здания, шлагбаумы; не установлены переносные сетчатые ограждения на местах разгрузки и складирования ТКО для задержки лёгких фракций ТКО, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и других транспортных средств.
При таком размещении ТКО происходит нарушение требований пунктов 2.2, 3.5, 3.6, 4.1, 4.3, 4.4, 5,3, 5.6 Санитарных Правил (СП) 2.1.71038-01 "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16. Указанные выше свалки ТБО являются несанкционированными, но на них только за 2018 год размещено 8 915 м? ТКО, которые не проходят процедуру обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения.
В связи с отсутствием всей инфраструктуры в области обращения с ТКО, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане фактически не имеют возможности надлежащим образом обеспечить передачу указанных отходов в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения, а региональные операторы по обращению с ТКО - получить лицензию на данный вид деятельности, что ведет к бесконтрольному размещению отходов и загрязнению земель.
Определением от 28.11.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Северо-Восточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Определением Иультинского районного суда от 20.12.2019 принят отказ прокурора в части административного искового требования, предъявленного к Администрации ГО Эгвекинот, о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по участию в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, организации мероприятий по охране окружающей среды в границах ГО Эгвекинот, незаконным и возложении обязанности построить и ввести в эксплуатацию объекты размещения ТКО, образующихся на территориях посёлка городского округа Эгвекинот, посёлков сельского типа (сёл) Амгуэма, Ванкарем, Конергино, Нутэпэльмен, Рыркайпий, Уэлькаль, производство по делу в этой части прекращено, после чего Администрация ГО Эгвекинот определением от 09.01.2020 привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика.
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик, указывая на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять новое решение в другой редакции.
В возражениях на апелляционную жалобу Комитета прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель административного ответчика, с 1 июня 2020 года переименованного в Департамент, Солодкова О.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объёме, прокурор Билык М.В. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета - без удовлетворения.
Заинтересованные лица: Администрация ГО Эгвекинот и Северо-Восточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования явку в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.
Судебная коллегия с учётом мнения сторон, руководствуясь статьёй 150 КАС РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, выслушав позицию прокурора, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя административное исковое заявление прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет, в пункте 2.7 Положения о котором, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 26.12.2018 N 453, сказано, что основными полномочиями Комитета в сфере обращения с ТКО являются разработка и реализация региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.
Утверждённая постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 12.07.2017 N 279 региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с ТКО в Чукотском автономном округе на 2017-2021 годы, предусматривающая выполнение следующих мероприятий: разработку проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов с предварительным проведением кадастровых работ, гидрологических, геологических и экологических изысканий в 2017-2020 годах; реконструкцию и строительство полигонов твёрдых коммунальных отходов в 2018-2021 годах; обустройство площадок для накопления (временного складирования) отходов в целях их дальнейших транспортировки и захоронения в 2018-2021 годах, с соответствующим финансированием из окружного бюджета Чукотского автономного округа, должным образом не исполняется.
Объекты по размещению отходов в ГО Эгвекинот до настоящего времени не созданы, не зарегистрированы в установленном порядке, не построен полигон ТКО, свалки не включены в ГРОРО и на региональном уровне не принято решение о передаче полномочий по реализации региональной программы по обращению с ТКО городскому округу Эгвекинот.
Неисполнение административным ответчиком до настоящего времени требований законодательства Российской Федерации, регламентирующих вопросы обращения с ТКО, существенно нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела. Находя указанные выводы и их мотивировку в решении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.
Коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что Комитет не наделён законодателем полномочиями по строительству и вводу в эксплуатацию объектов размещения ТКО.
Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены полномочия в области обращения с отходами, к которым также отнесена разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Подпунктами 7 и 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами; организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Анализ вышеприведённых правовых норм свидетельствует о том, что общее родовое понятие "организация деятельности", используемое законодателем в Законе N 89-ФЗ и в Законе N 184-ФЗ применительно к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с ТКО, являясь более широким понятием по отношению к другим понятиям, включает в себя, в том числе, и такие аспекты деятельности субъекта РФ как организация строительства и ввода в эксплуатацию объектов размещения ТКО, что в свою очередь подразумевает под собой не непосредственное осуществление сотрудниками Комитета указанного строительства, как ошибочно полагает административный ответчик, а его финансирование, заключение Комитетом соответствующих договоров со строительными и иными подрядными организациями о строительстве объектов размещения ТКО и тому подобные действия.
Довод апелляционной жалобы о незаконности судебного решения из-за того, что суд установил нереальный срок его исполнения в 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, основанием для отмены и изменения правильного по существу решения не является. Указанный срок не является пресекательным и при наличии уважительных причин и объективных обстоятельств может быть судом продлён.
Довод апелляционной жалобы о том, что наряду с Комитетом ответчиком по делу должна быть и Администрации ГО Эгвекинот, судебная коллегия признаёт основанным на неправильном толковании административным ответчиком норм материального права.
Как усматривается из материалов дела, определением суда первой инстанции от 20 декабря 2019 года был принят отказ прокурора от иска к Администрации ГО Эгвекинот и производство по административному делу в этой части прекращено. С выводами суда первой инстанции в этом определении коллегия согласна.
Данное определение вступило в законную силу, и административным ответчиком не обжаловалось.
Утверждение Комитета в апелляционной жалобе о том, что признание судом Администрации ГО Эгвекинот ненадлежащим ответчиком по делу противоречит пункту 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ, является неправильным, потому что указанный пункт не возлагает на орган местного самоуправления обязанность организовать деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проанализировав изложенное, оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает. Нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Иультинского районного суда от 27 января 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента (Комитета) природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Принцев
Судьи Д.В. Малов
А.С. Зиновьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка