Дата принятия: 02 июля 2018г.
Номер документа: 33а-89/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2018 года Дело N 33а-89/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Принцева С.А.,
судей Малова Д.В., Цвелева С.А.,
при секретаре Корегиной М.В.,
с участием представителя административного истца Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа "Чукотснаб" Коломийца В.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ГУП ЧАО "Чукотснаб" на решение Анадырского районного суда от 22 марта 2018 года, которым постановлено:
"Отказать Государственному унитарному предприятию Чукотского автономного округа "Чукотснаб" в удовлетворении административных исковых требований предъявленных к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу, старшему государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу П.А.М. о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу N02-008/2017 от 01.06.2017 года".
Заслушав доклад судьи Принцева С.А., судебная коллегия
установила:
государственное унитарное предприятие Чукотского автономного округа "Чукотснаб" (далее - административный истец, ГУП ЧАО "Чукотснаб") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу (далее - административный ответчик, Управление Росприроднадзора по Чукотскому АО) с требованием о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу от 1 июня 2017 года N 02-008/2017.
В обоснование требований административный истец указал, что Управлением Росприроднадзора по Чукотскому АО проведена проверка по соблюдению ГУП ЧАО "Чукотснаб" законодательства в области охраны окружающей среды на территории участка Усть-Белая, расположенного в с. Усть-Белая Анадырского района Чукотского автономного округа. По результатам проведённой проверки выдано предписание от 1 июня 2017 года N 02-008/2017, которым на ГУП ЧАО "Чукотснаб" возложена обязанность в срок до 31 октября 2017 года произвести демонтаж расположенных в с. Усть-Белая двух емкостей ГСМ и контейнерной автозаправочной станции (двух РГС-25 и КАЗС-10) из водоохранной зоны реки Анадырь и рекультивацию земельного участка. Вышеуказанное предписание административный истец считает незаконным ввиду того, что ГУП ЧАО "Чукотснаб" является собственником движимого имущества: контейнерной автозаправочной станции - 10 куб.м. (далее - КАЗС-10), на основании договора поставки от 20 июня 2007 года N 24/07-МРТ, заключенного между ООО "ХСМ Сервис" и ГУП ЧАО "Чукотснаб", и двух ёмкостей под ГСМ объёмом 25 куб.м, расположенных в с. Усть-Белая, на основании счёта-фактуры от 15 мая 2003 года N 85, которые были введены в эксплуатацию 18 декабря 2007 года и 26 июня 2003 года соответственно, то есть до 2013 года, когда вступил в законную силу пункт 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ. В связи с чем административный истец считает, что на основании пункта 1 статьи 6.5 Федерального закона от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", он может эксплуатировать КАЗС-10 в границах водоохраной зоны. Также административный истец указал, что 14 июня 2012 года ГУП ЧАО "Чукотснаб" получено согласование Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу на размещение в водоохранной зоне склада нефтебазы участка "с. Усть-Белая", в состав которого входят КАЗС-10 и две ёмкости по 25 куб.м., что подтверждается паспортом нефтебазы ГУП ЧАО "Чукотснаб". КАЗС является технологической системой, предназначенной для заправки транспортных средств жидким топливом, характеризуется надземным расположением резервуаров и размещением ТРК в контейнере хранения топлива, выполнена как единое заводское изделие. КАЗС не является объектом экологической экспертизы и на неё не требуется разрешения на строительство и акт ввода в эксплуатацию. Земельный участок N 371, на котором расположена КАЗС-10, фактически используется ГУП ЧАО "Чукотснаб" с 30 ноября 2016 года. Административный истец считает, что исполнение указанного предписания фактически приостановит деятельность предприятия в с. Усть-Белая, и, как следствие, приведёт к прекращению поставок нефтепродуктов в этот населённый пункт, так как ГУП ЧАО "Чукотснаб" является единственным поставщиком нефтепродуктов. На основании вышеизложенного, административный истец просит выданное предписание признать незаконным и отменить.
Определением Анадырского районного суда от 19 января 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу П.А.М.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе на решение суда административный истец ГУП ЧАО "Чукотснаб", указывая на нарушение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Коломиец В.Ю. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Росприроднадзора по Чукотскому АО и административный соответчик П.А.М. не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), признавая, что участие сторон при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, заслушав представителя административного истца, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении требования ГУП ЧАО "Чукотснаб", суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с предписанием от 28 декабря 2016 года N 02-006/2016, выданным Управлением Росприроднадзора по Чукотскому АО по результатам плановой проверки ГУП ЧАО "Чукотснаб", на данное предприятие возложена обязанность в срок до 28 апреля 2017 года произвести демонтаж расположенных в с. Усть-Белая двух емкостей ГСМ и контейнерной автозаправочной станции из пределов водоохранной зоны реки Анадырь и провести рекультивацию земельного участка. Внеплановая проверка по соблюдению ГУП ЧАО "Чукотснаб" природоохранного законодательства по истечении срока выданного предписания проведена Управлением Росприроднадзора по Чукотскому АО в период с 4 мая 2017 года по 1 июня 2017 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Признав установленным факт размещения автозаправочной станции в с. Усть-Белая в границах водоохраной зоны, суд признал законными требования, содержащиеся в обжалуемом предписании от 1 июня 2017 года N 02-008/2017, поскольку в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и данного Кодекса). Оснований для применения к рассматриваемой ситуации положений п. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ, согласно которым допускается эксплуатация в границах водоохранных зон автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу п. 5 ч. 15 ст. 65 ВК РФ, не имеется.
Находя указанные выводы суда первой инстанции и их мотивировку в обжалованном решении правильными по существу, судебная коллегия, не усматривая необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в апелляционном определении.
Факт размещения АЗС в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе не оспаривается ГУП ЧАО "Чукотснаб", а кроме того данные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в частности, актом проверки Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу от 10 октября 2017 года N 30/2017, которым установлено, что на территории сельского поселения Усть-Белая Анадырского муниципального района на правом берегу реки Анадырь на расстоянии 10 метров от уреза воды находится объект ГУП ЧАО "Чукотснаб" автозаправочная станция; актом проверки Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу от 1 июня 2017 года N 02-010/2017-ВН, из которого следует, что предписание от 28 декабря 2016 года N 02-006/2016 в части производства демонтажа РГС-25, РГС-25, КАЗС-10 (емкости ГСМ в с.п. Усть-Белая) из водоохранной зоны р. Анадырь и рекультивации земельного участка не исполнено; актом проверки Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу от 31 января 2018 года N 01.2018; сообщениями Отдела водных ресурсов по Чукотскому автономному округу Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28 декабря 2016 года N 893 и от 6 октября 2017 года N 574 о протяжённости реки Анадырь, ширине её водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы и иными материалами дела.
Довод апелляционной жалобы о том, что КАЗС и ёмкости под ГСМ были введены в эксплуатацию до вступления в силу п. 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в связи с чем допускается их эксплуатация в водоохранной зоне, коллегия находит несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм материального права и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
Действительно, в силу п. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" допускается эксплуатация в границах водоохранных зон автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов и используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств станций технического обслуживания, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу пункта 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем доказательств законного введения в эксплуатацию АЗС в с. Усть-Белая до 2013 года в соответствии с положениями нормативно-правовых актов в материалах дела не имеется и ГУП ЧАО "Чукотснаб" не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 34 и частью 1 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки, а также иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно основным понятиям указанного Федерального закона к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, относятся объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков;
источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества;
стационарный источник загрязнения окружающей среды - это источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 38 ФЗ "Об охране окружающей среды" в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.
В соответствии с пунктом 2 статьи 37 ФЗ "Об охране окружающей среды" в редакции Федерального закона от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.
Согласно частей 1, 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 данной статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что две ёмкости ГСМ и КАЗС, являющиеся одновременно объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и стационарными источниками загрязнения окружающей среды, были введены в эксплуатацию ГУП ЧАО "Чукотснаб" соответственно 26 июня 2003 года и 18 декабря 2007 года на земельном участке, который предприятию в установленном законом порядке не предоставлялся.
Договор аренды земельного участка от 30 ноября 2016 года N 371 заключён предприятием после введения в действие пункта 5 части 15 статьи 65 ВК РФ, доказательств правомерности использования ГУП ЧАО "Чукотснаб" указанного участка до заключения названного договора аренды, предприятием также не представлено (т. 2, л.д. 124-127).
Каких-либо доказательств получения предприятием согласования размещения автозаправочной станции на указанном земельном участке с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в материалах дела не имеется.
Довод административного истца о том, что предприятием в 2012 году было получено согласование органа Росрыболовства на размещение автозаправочной станции в водоохранной зоне в с. Усть-Белая в 2012 году коллегия находит несостоятельным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
Так, действительно, 14 июня 2012 года за исх. N 12-16/387 начальник отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству согласовал размещение склада нефтебазы участка "Усть-Белая" при условии соблюдения всех природоохранных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания (т.1, л.д. 78).
Однако данный склад ГСМ участка "Усть-Белая" является иным объектом, расположен в ином месте, нежели спорная АЗС, на другом земельном участке, площадью 1,5 га, расположенном в четырёх километрах к востоку от жилых застроек с. Усть-Белая на правом берегу реки Анадырь, что следует из паспорта нефтебазы (т. 1, л.д. 79-87).
При таких обстоятельствах оснований для применения п. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 3 июня 2006 года N 73 ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" к рассматриваемой ситуации не имеется.
Факт заключения ГУП ЧАО "Чукотснаб" договора от 30 ноября 2016 года N 371 аренды земельного участка, площадью 285,0 кв.м, под объект придорожного сервиса не свидетельствует о законности нахождения АЗС в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе, поскольку данный договор был заключён через три года после введения запрета на размещение автозаправочных станций в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе.
Иные доводы апелляционной жалобы (о том, что КАЗС и емкости ГСМ не являются объектом недвижимого имущества, на них не требуется разрешение на строительство и акт ввода в эксплуатацию, демонтаж данных объектов требует значительных финансовых затрат и длительного времени исполнения, в результате чего ГУП ЧАО "Чукотснаб" будет вынуждено фактически приостановить деятельность в селе Усть-Белая) юридического значения для настоящего дела не имеют и на законность требований оспариваемого предписания не влияют.
Обобщая изложенное, коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием к отмене судебного решения, коллегией не установлено.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Анадырского районного суда от 22 марта 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Государственного предприятия Чукотского автономного округа "Чукотснаб" - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Принцев
Судьи Д.В. Малов
С.А. Цвелев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
