Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-891/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 33а-891/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Мальмановой Э.К., Хаировой Д.Р.,
с участием прокурора Петровой О.Н.,
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мальмановой Э.К. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 01 февраля 2019 года по административному исковому заявлению прокурора города Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО "Город Астрахань" о признании бездействия администрации незаконным,
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Астрахани обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства, указав, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка информации ОГИБДД УМВД России по г Астрахани о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения администрацией города Астрахани.
Проведенной ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проверкой установлено, что по адресу: <адрес> имеются повреждения проезжей части на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 14,2 кв.м, что создает угрозу безопасности дорожного движения.
Просит суд просит признать незаконным бездействие администрации города в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия по указанной улице, обязать администрацию привести дорогу в надлежащее состояние.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 01 февраля 2019 года административное исковое заявление удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие администрации МО "Город Астрахань" в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия на проезжей части по указанному адресу и обязал администрацию МО "Город Астрахань" привести дорожное покрытие на проезжей части в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 путем ликвидации повреждений.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения. В обоснование жалобы указано, что обязанность по содержанию дорог возложена на структурное подразделение - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахани". Реализация вопросов местного значения Управлением осуществляется силами подрядчиков и поставщиков в соответствии с законодательством о контрактной системе. При этом для соблюдения процедуры проведения аукциона необходимо не менее 40 дней.
На заседание судебной коллегии представитель администрации МО "Город Астрахань" не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. В суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав докладчика, представителя административного истца - помощника прокурора Петрову О.Н., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка по вопросу безопасности дорожного движения в г. Астрахани, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, выразившееся в бездействии администрации МО "Город Астрахань" в части надлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
Как следует из представленных актов о выявленных недостатках в в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 27 сентября 2018 года и 08 октября 2018 года, составленных государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахань, на участке по адресу: <адрес> имеются повреждения проезжей части на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 14,2 кв.м.
26 сентября 2018 года исполняющим обязанности главного государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань вынесено предписание N 720 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе по данному участку дороги.
Из письма исполняющего обязанности главного государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань прокурору г. Астрахани следует, что в ходе проведения контрольной проверки 08 октября 2018 года установлено, что предписание не исполнено.
Также указано, что 09 октября 2018 года в отношении юридического лица управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" составлен протокол по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд на основании статей 1, 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", статей 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 14, 15, 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пришел к обоснованному выводу о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о необеспечении администрацией МО "Город Астрахань" надлежащего содержания автомобильной дороги и создании тем самым реальной угрозы безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения.
Вопреки доводам жалобы, отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансирования на данные цели.
Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией не исполнены возложенные на нее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию МО "Город Астрахань" обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
Поскольку доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 59, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 01 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
