Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-8911/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33а-8911/2020
г. Нижний Новгород 16 сентября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.,
судей: Есыревой Е.В., Ворониной Т.А.,
при секретаре судебного заседания Сибриной Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Есыревой Е.В. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе ИФНС России по Борскому району Нижегородской области на решение Борского городского суда Нижегородской области от 14 мая 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению ИФНС России по Борскому району Нижегородской области к Фроловой Дарье Романовне, в лице законного представителя Фроловой Александры Вячеславовны, о взыскании задолженности по налогу на имущество и пени,
УСТАНОВИЛА:
ИФНС России по Борскому району по Нижегородской области обратилась в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Фроловой Дарье Романовне, лице законного представителя Фроловой Александры Вячеславовны о взыскании задолженности по земельному налогу и налогу на имущество в размере 3637,75 руб. (из них: налог на имущество за 2014 год в размере 934,61 руб., за 2016 г. - 325 руб., 2017 г. - 325 руб., пени за налоговый период 2014 г. - 1,40 руб.; земельный налог за 2014 год в размере 461 руб., за 2015 г. - 461 руб., 2016 г. - 431,81 руб., 2017 г. - 685 руб., пени за налоговый период 2014 г. - 0,69 руб., пени за 2015 г. - 0,69 руб., пени за 2016 г. - 0,65 руб., пени за 2017 г. - 10,90 руб.).
В обоснование заявленных требований налоговым органом указано, что Фроловой Д.Р. был исчислен указанный выше налог за принадлежащее ей в период 2014-2017 г.г. имущество и земельный участок.
На уплату налога административному ответчику вручались налоговые уведомления, однако обязанность по оплате земельного налога и налога на имущество налогоплательщиком исполнена не была. В соответствии со ст. 75 НК РФ за неуплату налога в установленный срок были начислены пени.
Решением Борского городского суда Нижегородской области от 14 мая 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец ИФНС России по Борскому району по Нижегородской области просит отменить решение Борского городского суда Нижегородской области от 14 мая 2020 года, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 57 Конституции Российской Федерации, статьи 3, пп. 1 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ каждый налогоплательщик обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Согласно статье 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что Фролова Д.В. в спорный период 2014-2017 г.г. являлась собственником земельного участка с кадастровым номером [номер] расположенного по адресу: ФИО3 [адрес] (доля в праве в указанные периоды - ?, срок владения в каждом налоговом периоде - 12/12) и жилого дома (1/2 доля в праве), кадастровый [номер], расположенного по адресу: ФИО3 [адрес], в связи с чем, последней был начислен налог на имущество физических лиц и земельный налог.
На уплату налога Фроловой Д.Р. направлялось налоговое уведомление [номер] от 18 декабря 2017 года со сроком исполнения до 19 февраля 2018 года, которое не было исполнено в установленный срок.
Налоговое уведомление [номер] содержит расчет земельного налога за 2014-2017 г.г., и налога на имущество за 2014-2016 г.г. Согласно письменным пояснениям представителя ИФНСМ России по Борскому району Нижегородской области, представленным в материалы дела, ранее земельный налог за 2014, 2015 и 2016 г.г. не начислялся.
20 сентября 2018 года Фроловой Д.Р. направлено налоговое уведомление [номер] от 22.08.2018 года на уплату земельного налога и налога на имущество за 2017 год со сроком исполнения до 03 декабря 2018 года.
Данное налоговое уведомление также не было исполнено в установленный срок.
В соответствии со статьей 75 Налогового кодекса РФ, за просрочку уплаты земельного налога и налога на имущество Фроловой Д.Р. были начислены пени.
Административным истцом в адрес должника направлялись требования об уплате налога и пени N 878 по состоянию на 26 февраля 2018 года со сроком исполнения до 03 июля 2018 года и N 8104 по состоянию на 04 февраля 2019 года со сроком исполнения до 28 мая 2019 года, которые не были исполнены налогоплательщиком в установленный срок.
Налоговый орган обратился в мировой суд с заявлением о вынесении судебного приказа в отношении Фроловой Д.Р.
Определением мирового судьи судебного участка N 3 Борского судебного района Нижегородской области от 11 ноября 2019 года ИФНС России по Борскому району Нижегородской области отказано в вынесении судебного приказа о взыскании с Фроловой Д.Р. задолженности по налогам, поскольку заявленное требование не является бесспорным.
13 января 2020 года налоговый орган обратился в Борский городской суд Нижегородской области с настоящим административным исковым заявлением.
Порядок и сроки для принудительного взыскания с налогоплательщика - физического лица неуплаченного налога, пени, штрафов предусмотрены положениями статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, главой 32 КАС РФ.
Частью 5 статьи 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
В абз. 3 ч. 2 ст. 48 НК РФ установлено, что если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Таким образом, инспекция в соответствии с приведенными выше нормами закона могла обратиться в суд за взысканием задолженности до 28.11.2019 года (срок исполнения требования N 8104, по которому задолженность превысила 3 000 рублей - 28.05.2019 г. + 6 мес.).
Из материалов дела видно, что 11 ноября 2019 г., то есть до истечения срока взыскания, налоговый орган обратился к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании недоимки по налогам и пени с Фроловой Д.Р.
Определением мирового судьи судебного участка N 3 Борского судебного района Нижегородской области от 11 ноября 2019 года ИФНС России по Борскому району Нижегородской области отказано в вынесении судебного приказа о взыскании с Фроловой Д.Р. задолженности по налогам, в связи с тем, что заявление подано о взыскании недоимки с несовершеннолетнего и бесспорным заявленное требование не является.
ИФНС России по Борскому району Нижегородской области обратилась в Борский городской суд Нижегородской области с настоящим административным исковым заявлением 13.01.2020 года, т.е. по истечении установленного ст.48 НК РФ срока, ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд административным истцом не заявлено.
При этом, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что срок на подачу административного искового заявления в суд в рассматриваемом случае подлежит исчислению не с момента получения копии определения мирового судьи об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, а в течение шести месяцев со дня истечения сроки исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что если в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке.
Начало течения срока определено законодателем днем вынесения определения об отмене судебного приказа.
Суд первой инстанции, установив имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства, разрешая заявленные ИФНС России по Борскому району Нижегородской области требования и отказывая в их удовлетворении, пришел к обоснованному выводу о пропуске налоговым органом процессуального срока на обращение в суд, ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд административным истцом не заявлено.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в его законности и обоснованности.
При этом, соглашаясь с выводами районного суда, судебная коллегия также отмечает, что в данном случае ИФНС России по Борскому району Нижегородской области является юридическим лицом, органом исполнительной власти, имеет необходимый штат сотрудников для надлежащего исполнения обязанностей по взысканию налогов, в том числе по надлежащему оформлению процессуальных документов для обращения в суд в пределах установленного законом шестимесячного срока, являющегося достаточным.
В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении требований ИФНС России по Борскому району Нижегородской области, в связи с пропуском установленного законом срока подачи заявления в отсутствие уважительных для этого причин.
Доводы апелляционной жалобы на законность выводов районного суда не влияют, основанием для иной оценки установленных судом обстоятельств не являются.
Ссылка в жалобе на то, что решение суда об отказе в восстановлении пропущенного срока, фактически освобождает налогоплательщика от уплаты налогов при наличии объектов налогообложения, сама по себе основанием для отмены настоящего решения не является, поскольку налоговый орган должен был принять все возможные меры для своевременного обращения в суд и взыскания недоимки по налогам.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.02.2007 г. N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.
Иные доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, а потому не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Борского городского суда Нижегородской области от 14 мая 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ИФНС России по Борскому району Нижегородской области, без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле вправе обжаловать состоявшиеся по делу судебные акты в течение шести месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Борский городской суд Нижегородской области.
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17 сентября 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
