Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33а-8911/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33а-8911/2020
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Ильичевой Е.В.
судей
Ивановой Ю.В. и Стаховой Т.М.
при секретаре
Васюхно Л.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 июня 2019 года апелляционную жалобу Горшковой Е. Е. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2019 года по административному делу N 2а-7916/2019 по административному исковому заявлению Горшковой Е. Е. к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании приказа о лишении ученой степени незаконным,
Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В., выслушав объяснения представителя административного истца Горшковой Е.Е. - Иоффе Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2019 года удовлетворены требования административного искового заявление Горшковой Е.Е. о признании незаконным приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации N N... от 30 января 2019 года о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени.
Признан незаконным приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации N N... от 30 января 2019 года о лишении Горшковой Елены Евгеньевны ученой степени.
В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда и принятии нового, полагает решение постановленным при неправильном применении норм права и оценке доказательств.
В заседание суда апелляционной инстанции административный истец Горшкова Е.Е., представитель административного ответчика - Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, представление своих интересов административный истец доверил представителю, имеющему надлежащим образом удостоверенные полномочия, в связи с чем, судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 декабря 2011 года состоялось решение Диссертационного совета N... при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России (деятельность указанного диссертационного Совета была прекращена на основании приказа N 802/нк от 14 июля 2015 года) о присуждении Горшковой Е.Е. ученой степени по результатам защиты диссертации "Подготовка и переподготовка сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора" по научной специальности 13.00.08 - теория и методика профессионального образования. Диплом кандидата педагогических наук выдан на основании приказа Минобрнауки России от 11 июня 2012 года N N....
24 марта 2017 года в Минобрнауки России поступило заявление ЗАВ., РАА., ВВВ., БИФ о лишении ученой степени кандидата педагогических наук Горшковой Е.Е. по причине наличия в диссертации административного истца заимствований из работ другого автора, использованных без ссылки на автора и (или) источник заимствования, что является нарушением пункта 14 Положения о присуждении ученых степеней (л.д. 199-201 том 1).
29 июня 2017 года Министерством образования и науки Российской Федерации в адрес Горшковой Е.Е. направлено уведомление о поступлении в Минобрнауки России заявления о лишении ученой степени кандидата педагогических наук с приложением копии заявления (л.д. 223 том 1).
В связи с прекращением деятельности диссертационного совета, принявшего решение о присвоении Горшковой Е.Е. ученой степени, указанное заявление от 24 марта 2017 года было Минобрнауки направлено для рассмотрения в пределах компетенции в диссертационный совет при Санкт-Петербургском военном институте войск национальной гвардии, куда поступило 9 января 2018 года.
Заседание диссертационного совета N..., созданного на базе Санкт-Петербургского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации, по вопросу рассмотрения заявления о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени кандидата педагогических наук, состоялось 28 февраля 2018 года. Административный истец, лица, подавшие заявление о лишении ученой степени, были приглашены на это заседание.
Согласно стенограммы заседания диссертационного совета N... от 28 февраля 2018 года, административный истец на заседании присутствовала, давала пояснения.
Диссертационный совет был проведен в правомочном составе, поскольку в нем участвовало 17 из 24 членов (более 2/3), из них 16 докторов педагогических наук, 1 кандидат педагогических наук (за лишение ученой степени проголосовали 17 членов совета).
Согласно представленному в материалы дела заключению диссертационного совета, рассмотрев заявление о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени кандидата наук, диссертационный совет считает, что:
Диссертация Горшковой Е.Е. "Подготовка и переподготовка сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора", защищенная 28 декабря 2011 года в диссертационном совете N... при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России на соискание ученой степени кандидата педагогических наук по специальности 13.00.08 - Теория и методика профессионального образования, содержит масштабные некорректные заимствования из диссертации Соболева Ю.Н. "Условия организации адаптивного обучения специалистов пенитенциарной системы в процессе их переподготовки и повышения квалификации", защищенной 20 февраля 2004 года в диссертационном совете N... Государственного научного учреждения "Институт образования взрослых Российской Академии образования" на соискание ученой степени кандидата педагогических наук по специальности 13.00.08 - Теория и методика профессионального образования.
Диссертация Горшковой Е.Е. "Подготовка и переподготовка сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора" на соискание ученой степени кандидата педагогических наук по специальности 13.00.08 - Теория и методика профессионального образования не соответствует требованиям п.11 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 года N 74 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года N 475).
Факты, изложенные в заявлении АВЗ, ААР, ВВВ и ИФБ о лишении Горшковой ученой степени кандидата наук, подтверждаются, что служит основанием для лишения Горшковой Елены Евгеньевны ученой степени кандидата педагогических наук, присужденной решением диссертационного совета N... при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России от 28 декабря 2011 года (л.д. 142, оборот том 1).
Указанное заключение со стенограммой заседания от 28 февраля 2018 года поступило административному ответчику 7 марта 2018 года.
Таким образом диссертационным советом N..., созданным на базе ФГКВОУ ВО "Санкт-Петербургский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации", были соблюдены требования и сроки пункта 70 Положения о присуждении ученых степеней при рассмотрении заявления о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени.
11 апреля 2018 года экспертный совет ВАК при Минобрнауки России по педагогике и психологии под председательством заместителя председателя совета профессор ПНЕ (докладчик профессор ВВС -ИСРО РАО) рассмотрел заявление о лишении и все материалы, поступившие из диссертационного совета N..., и принял заключение - пригласить на заседание экспертного совета представителя заявителей и Горшкову Е.Е.
20 апреля 2018 года Департаментом аттестации научных научно-педагогических работников направлены приглашения представителю заявителей и Горшковой Е.Е. на заседание экспертного совета на 23 мая 2018 года в 10 часов 00 минут (л.д. 213-214 том 1).
16 мая 2018 года в Минобрнауки России поступило письмо заместителя начальника ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России Мусиенко Т.В. с просьбой перенести рассмотрение данного вопроса с 23 мая 2018 года на 20 июня 2018 года (л.д. 212 том 1).
20 июня 2018 года экспертный совет ВАК при Минобрнауки России по педагогике и психологии под председательством председателя совета профессора АИД (докладчик профессор ВВС) рассмотрел заявление о лишении, поступившие по нему материалы, в присутствии представителя заявителя БИФ и Горшковой Е.Е., принял заключение: "Изучив материалы, поступившие из диссертационного совета N..., заслушав ответы Горшковой Е.Е. на вопросы членов экспертного совета, экспертный совет принял решение рекомендовать лишить Горшкову Е.Е. ученой степени кандидата педагогических наук.
Результаты голосования: за - 31, против - нет, воздержались -3.
Экспертный совет отметил, что диссертационный совет сопоставил тексты диссертаций Е.Е. Горшковой и Ю.Н. Соболева, защищенные соответственно 28 декабря 2011 года и 20 февраля 2004 года. Сопоставление текстов проводилось двумя способами: лично, без средств автоматизированной проверки и с использованием программного обеспечения "Антиплагиат ВУЗ". Сопоставление позволило установить, что на 91 странице трех глав текста диссертации Горшковой Е.Е. присутствует значительный объем некорректных заимствований из текстов двух глав диссертации Соболева Ю.Н. В одних случаях представлены фрагменты, дословно воспроизводящие текст диссертации Соболева Ю.Н., в других - практически полностью совпадают за небольшим исключением в виде замены одних слов и словосочетаний на другие. Также часть результатов экспериментальных исследований в виде таблиц свидетельствуют о заимствовании из диссертации Соболева Ю.Н. Это относится и к вопросам по 2-й главе диссертации Е.Е. Горшковой. Таким образом экспертный совет ВАК по педагогике и психологии принял решение о поддержке решения диссертационного совета N... о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени кандидата педагогических наук, считая приведенные аргументы о совпадении текстов вполне достаточными" (л.д. 133, оборот том 1).
По результатам рассмотрения 28 сентября 2018 года поступивших документов Президиум ВАК принял рекомендацию о приглашении на заседание президиума Горшковой Е.Е. и представителя заявителей (л.д. 215 т.1).
1 ноября 2018 года Департаментом аттестации научных научно-педагогических работников направлены приглашения на 23 ноября 2018 года, о чем указано в справке о рассмотрении заявления о лишении ученой степени (т.1 л.д. 231).
22 ноября 2018 года в Департамент поступило письмо от заместителя начальника университета ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России МТВ с просьбой перенести вызов соискателя Е.Е. Горшковой на 21 декабря 2018 года, в связи с болезнью соискателя.
23 ноября 2018 года Президиум ВАК принял рекомендацию о приглашении (повторно) на заседание Президиума Горшковой Е.Е. и представителя заявителей (л.д. 220 том 1).
21 декабря 2018 года в Департамент аттестации научных научно-педагогических работников поступило заявление Горшковой Е.Е., в котором указала об отсутствии возможности присутствовать на заседании Президиума ВАК при Минобрнауке России в связи с госпитализацией (л.д. 218-219 том 1).
21 декабря Президиум ВАК при Минобрнауки России принял рекомендацию:
Признать обоснованным заявление ЗАВ., РАА., ВВВ., БИФ. о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени кандидата педагогических наук, присужденной ей 28 декабря 2011 года диссертационным советом N... при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России.
Рекомендовать Минобрнауки России лишить Горшкову Е.Е. ученой степени кандидата педагогических наук.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени было принято Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий, с соблюдением процедуры, установленной Положением о порядке присуждения ученых степеней, оспариваемое решение принято по результатам соответствующих проверок и выработанных рекомендаций, и, по существу, является верным.
Однако, поскольку при принятии оспариваемого решения не был соблюден установленный пунктом 76 Положения о порядке присуждения ученых степеней шестимесячный срока для принятия решения по заявлению о лишении ученой степени, и в установленном порядке этот срок продлен не был, то имеются основания для удовлетворения административного иска
Судебная коллегия полагает, что вывод суда о наличии основания для удовлетворения заявленных требований постановлен в противоречие с обстоятельствами дела, представленными доказательствами, что привело к неправильному применению требований материального прав к рассматриваемым правоотношениям.
Вместе с тем, вывод суда в остальной части является правомерным, соответствует представленным доказательствам, приведенным в решении суда нормативным правовым актам. Административный истец данный вывод суда первой инстанции не оспаривает.
Так, согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников по научным специальностям в соответствии с номенклатурой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности. Указанная номенклатура является обязательной для всех ученых степеней, присуждаемых в рамках государственной системы научной аттестации.
В целях обеспечения системы государственной научной аттестации Правительством Российской Федерации на основании статей 4 и 6.1 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" создана Высшая аттестационная комиссия (далее - также ВАК), утверждено Положение о Высшей аттестационной комиссии (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2013 года N 836, Постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года N 237).
Высшая аттестационная комиссия вырабатывает представляемые в Министерство рекомендации в отношении выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук, отмены решения диссертационного совета о присуждении ученой степени; рекомендации Комиссии (Президиума Комиссии) даются с учетом заключений экспертных советов, которые формируются из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры для проведения экспертизы соответствия диссертаций и аттестационных дел установленным критериям и требованиям и для подготовки заключений по вопросам присуждения ученых степеней (пункты 4, 9, 19 Положения о ВАК, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года N 237).
В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2.1 статьи 4).
Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации, осуществляя нормативно-правовое регулирование отношений в сфере науки, 24 сентября 2013 года издало постановление N 842 "О порядке присуждения ученых степеней" (далее - Постановление N 842), которым утверждено Положение о присуждении ученых степеней, регулирующее порядок присуждения ученой степени кандидата наук и ученой степени доктора наук, критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, а также порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации диссертаций на соискание ученых степеней и аттестационных дел.
Согласно пункту 3 Положения о присуждении ученых степеней ученая степень кандидата наук присуждается советом по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук (далее - Диссертационный совет) по результатам публичной защиты диссертации соискателем ученой степени; решение о выдаче диплома кандидата наук принимает Министерство образования и науки Российской Федерации на основании решения Диссертационного совета о присуждении ученой степени с учетом заключения Экспертного совета и рекомендации Высшей аттестационной комиссии (пункт 7, раздел IV); министерством может быть принято решение об отмене решения диссертационного совета о присуждении ученой степени (пункт 5, раздел VI).
В соответствии с пунктом 66 Положения о присуждении ученых степеней (далее - Положение) заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Министерство образования и науки Российской Федерации на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени.
В заявлении о лишении ученой степени указываются:
а) наименование организации, на базе которой создан диссертационный совет, принявший решение, на основании которого выдан соответствующий диплом об ученой степени, и шифр указанного диссертационного совета;
б) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) физического лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, либо наименование, место нахождения юридического лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, а также номер (номера) контактного телефона (при наличии), адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должны быть направлены сведения о ходе и результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени. В случае подачи коллективного заявления о лишении ученой степени в этом заявлении указывается лицо, с которым Министерство науки и высшего образования Российской Федерации будет осуществлять переписку по коллективному заявлению о лишении ученой степени;
в) сведения об обжалуемом решении диссертационного совета (дата принятия решения, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) лица, которому на основании этого решения выдан диплом об ученой степени);
г) доводы, на основании которых лицо, подавшее заявление о лишении ученой степени, не согласно с решением диссертационного совета (с приложением документов и материалов либо их копий, подтверждающих указанные доводы) (пункт 67 Положения).
В силу пункта 68 Положения вопрос о лишении ученой степени не рассматривается в следующем случае, в том числе: отсутствие в заявлении о лишении ученой степени фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), почтового адреса, подписи физического лица, подавшего это заявление, либо наименования, места нахождения, почтового адреса, подписи руководителя (заместителя руководителя), оттиска печати юридического лица (при наличии), подавшего заявление о лишении ученой степени (подпункт "г").
Как следует из представленного в материалы дела заявления, поступившего в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 24 марта 2017 года, указанное заявление подписано физическими лицами ЗАВ., РАА., ВВВ., БИФ
Кроме того, во исполнение требований подпункта "б" пункта 66 Положения, в коллективном заявлении о лишении ученой степени указано лицо, с которым Министерство науки и высшего образования Российской Федерации будет осуществлять переписку по коллективному заявлению о лишении ученой степени - ЗАВ
Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, оснований для отказа в принятии к рассмотрению указанного выше заявления у Минобрнауки Российской Федерации не имелось.
Пунктом 70 Положения установлено, что Министерство образования и науки Российской Федерации направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления.
Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного извещения, направленного Министерством образования и науки Российской Федерации в организацию, на базе которой создан этот диссертационный совет, любым доступным способом, позволяющим Министерству контролировать получение этой организацией указанного извещения, представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации:
а) заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени;
б) стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, подписанную председательствующим на этом заседании и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации (при наличии), на базе которой создан диссертационный совет;
в) аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени;
г) текст рассмотренной по заявлению о лишении ученой степени диссертации и ее автореферат;
д) иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени.
В случае если деятельность диссертационного совета, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, приостановлена или прекращена, Министерство образования и науки Российской Федерации на основании заключения экспертного совета направляет заявление о лишении ученой степени вместе с материалами дела на рассмотрение в другой диссертационный совет (п. 71 Положения).
В связи с прекращением деятельности диссертационного совета МЧС, в соответствии с пунктом 70 Положения о присуждении ученых степеней извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением копии этого заявления были направлены 18 сентября 2017 года в диссертационный совет N..., созданный на базе Санкт-Петербургского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации, для рассмотрения в установленном порядке и подготовки необходимого заключения.
В соответствии с разделом XI Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 10 ноября 2017 года N 1093 при получении диссертационным советом извещения Минобрнауки России о поступлении заявления о лишении ученой степени диссертационный совет создает комиссию из числа членов диссертационного совета для изучения необходимых материалов и подготовки проекта заключения диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени (комиссия по рассмотрению заявления о лишении ученой степени).
Заседание диссертационного совета проводится, по возможности, в присутствии автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу вопросов, поставленных в заявлении о лишении ученой степени. Диссертационный совет извещает указанных лиц о проведении заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Объявление о предстоящем заседании должно быть опубликовано на сайте организации одновременно с извещением о нем указанных выше лиц.
Диссертационный совет принимает решение о проведении заседания в отсутствие автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу поставленных в заявлении о лишении ученой степени вопросов, в случаях если они не явились, обратились с просьбой о проведении заседания без их участия или известить их не представлялось возможным.
На заседании диссертационного совета председательствующий объявляет о рассмотрении поступившего заявления о лишении ученой степени и предоставляет слово ученому секретарю для оглашения соответствующего документа. Обсуждение начинается с выступления одного из членов комиссии по рассмотрению заявления о лишении ученой степени. В дальнейшей дискуссии могут принимать участие все присутствующие на заседании диссертационного совета, после чего заключительное слово предоставляется лицу, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени (в случае его присутствия на заседании диссертационного совета).
По окончании дискуссии диссертационный совет принимает заключение о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени открытым голосованием простым большинством голосов членов совета, участвовавших в заседании.
Диссертационный совет направляет лицу, подавшему заявление о лишении ученой степени, и лицу, в отношении которого подано это заявление, копию заключения диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее 1 месяца со дня заседания диссертационного совета по рассмотрению заявления о лишении ученой степени.
В соответствии с пунктом 22 Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 10 ноября 2017 года N 1093, заседание диссертационного совета считается правомочным, если в его работе принимает участие не менее двух третей списочного состава диссертационного совета.
Правомочность проведения заседания диссертационного совета определяется на основании явочного листа членов диссертационного совета, в котором указываются фамилии и инициалы членов диссертационного совета, принимавших участие в данном заседании, и дата проведения этого заседания. Явочный лист подписывается на заседании диссертационного совета председательствующим и ученым секретарем диссертационного совета.
Решение диссертационного совета по вопросу присуждения ученой степени доктора наук или кандидата наук считается положительным, если за него проголосовало не менее двух третей членов диссертационного совета, участвовавших в заседании диссертационного совета.
Присутствие членов диссертационного совета на заседании диссертационного совета фиксируется в стенограмме и аудиовидеозаписи заседания диссертационного совета. В стенограмме заседания диссертационного совета указываются научные специальности и отрасли науки, представляемые членами диссертационного совета. Аудиовидеозапись заседания диссертационного совета в течение всего заседания диссертационного совета фиксирует ход заседания диссертационного совета, в том числе присутствие членов диссертационного совета и оппонентов, участвующих в заседании, выступления на данном заседании соискателя ученой степени, оппонентов (включая оппонентов, участвующих в заседании диссертационного совета в удаленном интерактивном режиме), членов диссертационного совета и других лиц, присутствующих на этом заседании диссертационного совета.
В соответствии с пунктом 76 Положения о присуждении ученых степеней Министерство науки и высшего образования Российской Федерации принимает решение:
- о лишении ученой степени;
- об отказе в лишении ученой степени.
Срок принятия Министерством науки и высшего образования Российской Федерации решения по заявлению о лишении ученой степени не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов, предусмотренных пунктом 70 настоящего Положения. Указанный срок может быть продлен Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему материалов в другой диссертационный совет на дополнительное заключение.
Решение о продлении указанного срока принимает руководитель подразделения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, обеспечивающего функции государственной научной аттестации.
Как следует из представленных административном ответчиком возражений, справки о рассмотрении заявления о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени кандидата педагогических наук, на основании пункта 72 Положения о присуждении ученых степеней поступившие 07 марта 2018 года из диссертационного совета N..., созданного на базе Санкт-Петербургского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации, материалы были переданы в экспертный совет Высшей аттестационной комиссии по педагогике и психологии.
В соответствии с пунктом 72 Положения на заседание экспертного совета для рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее чем за 10 дней до дня соответствующего заседания приглашаются лицо, подавшее заявление, и лицо, в отношении которого подано заявление.
В этом случае на заседании экспертного совета вправе присутствовать председатель или заместитель председателя диссертационного совета, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление, а также могут быть приглашены иные лица, имеющие отношение к существу рассматриваемого на этом заседании вопроса.
Экспертный совет вправе пригласить на свое заседание членов других экспертных советов, ведущих специалистов в соответствующей области науки.
В случае неявки указанных лиц экспертный совет вправе рассмотреть диссертацию в их отсутствие.
На основании пункта 74 Положения о присуждении ученых степеней указанное заключение экспертного совета ВАК и иные материалы были переданы для рассмотрения в Высшую аттестационную комиссию для выработки ею соответствующей рекомендации.
В соответствии с пунктом 75 Положения, при наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, лицо, подавшее указанное заявление, и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по данному вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.
По итогам состоявшегося заседания Комиссия принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени.
В соответствии с пунктом 76 Положения о присуждении ученых степеней Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 30 января 2019 года приняло решение о лишении ученой степени (Приказ N 60/нк от 30 января 2019 года).
Исходя из вышеизложенного, со дня поступления 7 марта 2018 года в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации документов, предусмотренных пунктом 70 Положения о порядке присуждения ученых степеней, и до дня принятия 30 января 2019 года Министерством науки и высшего образования Российской Федерации решения о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени кандидата наук, прошло более 10,5 месяцев.
Как следует из ответа директора Департамента правового обеспечения деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации N N... от 15 октября 2019 года на запрос суда, решения о продлении срока рассмотрения Минобрнауки России заявления о лишении ученой степени Горшковой Е.Е. не принималось (л.д. 198 том 1).
Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что срок, установленный пунктом 76 Положения о порядке присуждения ученых степеней, является пресекательным и по его окончанию не могло быть принято решение о лишении ученой степени административного истца в виду следующего.
Так, как правило, введение пресекательных сроков как ограничений, пределов, стимулирующих управомоченное лицо к своевременной реализации субъективных прав, направлено на обеспечение баланса интересов участников правоотношений, устранение неопределенности для сложившихся правовых связей и связанных с этим негативных последствий для третьих лиц и стабильности гражданского оборота в целом. Такие сроки продлению не подлежат.
Как следует из пункта 76 Положения о порядке присуждения ученых степеней, продление рассматриваемого срока возможно, что, по мнению судебной коллегии, подтверждает довод апелляционной жалобы, что примененный судом первой инстанции шестимесячный срок не является пресекательным и принятие стороной административного ответчика решения после его истечения не может быть положено в основу вывода о незаконности оспариваемого решения по заявлению о лишении ученой степени.
Кроме того, из вышеприведенных обстоятельств дела следует, что выход административным ответчиком за пределы установленного срока для принятия решения был обусловлен необходимостью проведения дополнительных мероприятий с целью объективного и правильного установления всех обстоятельств по вопросу рассмотрения заявления о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени кандидата педагогических наук.
Также судебная коллегия учитывает, что причиной неоднократного переноса заседаний экспертного совета и Президиума ВАК явилось удовлетворения ходатайства Горшковой Е.Е. о переносе даты слушания.
Кроме того, судебная коллегия при проверке законности принятого судом первой инстанции решения учитывает, что административный истец выводы суда первой инстанции относительно правильности оспариваемого приказа от 30 января 2019 года по существу не оспаривает.
Судебная коллегия соглашается с оценкой, данной судом первой инстанции доводам административного истца о необоснованности и формальности выводов диссертационного совета и экспертного совета ВАК, об отсутствии анализа научной ценности диссертации Горшковой Е.Е. и ее влияния на развитие научной и методологической базы учебного процесса системы МЧС России, как противоречащим пунктам 8 и 11 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 года N 74 (в редакции, действовавшей на момент присуждения истцу ученой степени).
Факт наличия в диссертации Горшковой Е.Е. большого количества недобросовестных заимствований установлен диссертационным советом N..., заключение которого поддержано экспертным советом ВАК по педагогике и психологии. Президиумом ВАК по указанному основанию была принята рекомендация о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени.
При этом диссертационным советом N... дана соответствующая оценка представленному в диссертационный совет и в материалы дела заверенному нотариусом заявлению ССС об отсутствии у последнего претензий по использованию материала его диссертации (л.д. 30).
В ходе рассмотрения дела стороной административного истца также не оспаривался факт наличия в диссертации Горшковой Е.Е. большого количества заимствований из диссертации СЮН.
В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, о наличии оснований у административного ответчика к принятию решения о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени, поскольку указанное решение было принято Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий, с соблюдением процедуры, установленной Положением о порядке присуждения ученых степеней, оспариваемое решение принято по результатам соответствующих проверок и выработанных рекомендаций.
Не продление срока, установленного пунктом 76 Положения о порядке присуждения ученых степеней, для принятия решения по заявлению о лишении ученой степени административного истца, принимая во внимание отсутствие иных нарушений, не является основанием для признания решения о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени незаконным.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Таким образом, постановленное судом решение о признании незаконным приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации N N... от 30 января 2019 года о лишении Горшковой Е.Е. ученой степени, не может быть признано отвечающим требованиям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, решение суда подлежит отмене по вышеизложенным основаниям.
Требования административного иска подлежат отклонению.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2019 года - отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
В удовлетворении исковых требований Горшковой Елены Евгеньевны к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании приказа о лишении ученой степени незаконным - отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 6 месяцев в 3 кассационный суд общей юрисдикции через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
