Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33а-8909/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33а-8909/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Коряковой Н.С., Захаровой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой С.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2062/2020 по административному исковому заявлению Мамедова Короглы Джемаловича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отсутствии гражданства Российской Федерации
по апелляционной жалобе административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области
на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 16 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коряковой Н.С., объяснения административного истца Мамедова К.Д., его представителя Антохиной Е.А., представителя ГУ МВД России по Свердловской области Горбачевой О.А., судебная коллегия
установила:
административный истец Мамедов К.Д.обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения ГУ МВД России по Свердловской области об отсутствии гражданства Российской Федерации от 03 июля 2019 года.
В обоснование требований указано, что Мамедов К.Д.,( / / ) года рождения, уроженецг. Тбилиси Грузинской ССР, в декабре 2019 года извещен о том, что паспорт гражданина Российской Федерации серии NN N, выданный 02 октября 2013 года ОВД Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, признан необоснованно выданным, как лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации. Полагает, что проверка проведена некачественно, по состоянию на 06 февраля 1992 года он отбывал наказание в ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области, в это время был прописан в г. Баксан. Согласно справки об освобождении, после отбытия наказания направлялся в с. Степаново Прохладненского района Кабардино-Балкарской АССР, которое находится в Российской Федерации. В 1993 году он вернулся в г. Нижний Тагил Свердловской области, где проживает по настоящее время. С 05 мая 1993 года он состоял на воинском учете в Российской Федерации в военном комиссариате Дзержинского района г. Нижний Тагил и Пригородного района г. Нижний Тагил, снят с учета 29 декабря 2008 года по достижению предельного возраста. Полагает, что указанные обстоятельства при проведении проверки учтены не были. Считает, что заключение нарушает законные права и интересы, в частности, на передвижение по территории Российской Федерации, так как у него имеется ряд заболеваний и необходимо лечение, которое не всегда может осуществляться в непосредственной близости от места жительства.
Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 16 марта 2020 года административное исковое заявление Мамедова К.Д. удовлетворено. Признано незаконным и отменено заключение ГУ МВД России по Свердловской области от 03 июля 2019 года об отсутствии у Мамедова К.Д. гражданства Российской Федерации, на административного ответчика возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик ГУ МВД России по Свердловской области подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Повторяя доводы возражений на административное исковое заявление, настаивает на законности принятого в отношении административного истца решения. Указывает на то, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих приобретение им гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке. УВМ ГУ МВД России по Свердловской области, УФМС России по Свердловской области гражданство Мамедову К.Д. не оформлялось, не определялось. В учетах МВД России сведения о приобретении российского гражданства Мамедовым К.Д. на территории Российской Федерации и за ее пределами отсутствуют. Полагает, что судом неверно установлено, что Мамедов К.Д. 06 февраля 1992 года проживал на территории Российской Федерации, однако на тот момент он отбывал наказание в ИЗ-63/1, которое на территории Российской Федерации не находилось, кроме того не принято во внимание, что при получении паспорта в 1993 году административным истцом не было сообщено о наличии у него паспорта, выданного в Кабардино-Балкарской АССР.
Представитель административного ответчика Горбачева О.А. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.
Административный истец, его представитель просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца по доводам жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органа государственной власти, должностного лица, могут быть оспорены в судебном порядке.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от28 ноября 1991 года N 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.
В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт "г" статьи 18 указанного закона).
Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного закона).
Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Из материалов дела следует, чтоМамедов К.Д. ( / / ) года рождения, является уроженцем г. Тбилиси Грузинской ССР.
08 августа 1979 года Ленинским РОВД г. Тбилиси Мамедову К.Д. выдан паспорт серии VIII-ТИ N N.
25 июля 1990 года Прохладненским ГРОВД был документирован паспортом гражданина СССР серии III -ВЕ N N.
17 августа 1993 года Мамедов К.Д. документирован паспортом серии XXII-АИ N N, выданного в связи с порчей паспорта гражданина бывшего СССР серии VIII-ТИ N N, выданного 08 августа 1979 года Ленинским РОВД г. Тбилиси. На момент документирования паспортом серии XXII-АИ N N проживал по адресу: ..., о чем указано в заявлении о выдаче паспорта формы N 1П.
20 июня 1994 года он был документирован паспортом серии XXII-АИ N N в связи с порчей предыдущего.
20 апреля 1998 года документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 6597 N N ОВД Дзержинского района г. Нижний Тагил в связи с непригодностью к использованию паспорта гражданина бывшего СССР серии III-МЛ N N, выданного 19 ноября 1997 года Дзержинским РОВД г. Нижнего Тагила.
02 октября 2003 года документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 6504 N N ОВД Ленинского района г. Нижнего Тагила в связи с достижением возраста 45-лет.
30 июля 1991 года Мамедов К.Д. осужден Надзаладевским районным народным судом г. Тбилиси по части 2 статьи 238 Уголовного кодекса Грузинской ССР к 1 году лишения свободы. Отбывал наказание в местах лишения свободы с 11 июня 1991 года по 11 марта 1992 года, был освобожден из учреждения ИЗ-63/1 по определению Надзаладевского районного народного суда г. Тбилиси от 02 марта 1992 года в соответствии с пунктом 1 Постановления об амнистии военного совета от 27февраля 1992 года. После освобождения убыл к месту жительствас. ..., что отражено в справке по форме Б серии ЕД N N.
По данным отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Нижнетагильское" Мамедов К.Д. значился зарегистрированным с 29 сентября 1995 года по 15 октября 1997 года по месту жительства по адресу ..., с 15 октября 1197 года по 28 июня 2001 года по месту жительства по адресу ..., с 03 сентября 2001 года и по настоящее время значится зарегистрированным по месту жительства по адресу ....
Мамедов К.Д. состоял на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области с 13 августа 2001 года. В Вооруженных силах СССР он не служил, военный билет ему выдан 05 мая 1993 года военным комиссариатом Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, с воинского учета снят 29 декабря 2008 года по достижению предельного возраста.
Из информации ГИАЦ МВД России видно, что Мамедов К.Д. осужден 12 июля 1977 Ленинским РНС г. Тбилиси ГССР по части 2 статьи 150 Уголовного кодекса Грузинской ССР к лишению свободы сроком на 2 года, 30 июля 1991 года Надзаладевским районным судом г. Тбилиси Грузии по части 2 статьи 238 Уголовного кодекса Грузинской ССР к лишению свободы сроком 1 год, 11 июля 2013 года Тагилстроевским районным судом г. Нижнего Тагила Свердловской области по пункту "б" части 3 статьи 163 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы сроком на 8 лет. 17 мая 2019 года освобожден из мест лишения свободы ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области.
Из справки МО МВД России "Прохладненский" от 28 февраля 2020 годаN 82 следует, что Мамедов К.Д. был документирован 25 июля 1990 года Прохладненским ГРОВД паспортом гражданина СССР серииIII-ВЕ N N. По сведениям администрации сельского поселенияКрасносельскоеКабардино-Балкарской Республики Мамедов К.Д. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ..., с 28 июня 1990 года по настоящее время. Аналогичная информация изложена в ответе ОВМ ОМВД России по Чегемскому району Кабардино-Балкарской Республики от 22 января 2020 годаN 911, к которому приложена адресная справка начальника ОАСР УВМ МУД по Кабардино-Балкарской Республике от 12 января 2020 года (л.д. 52).
На основании пункта 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 административным ответчиком была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Мамедова К.Д.
По результатам проверки ГУ МВД России поСвердловской области31 января 2020 года вынесено заключение об отсутствии уМамедова К.Д.гражданства Российской Федерации, паспорт серии 6597 N N, выданный 20 апреля 1998 года ОВД Дзержинского района г. Нижний Тагил, паспорт гражданина Российской Федерации серии 6504 N N, выданный 02 октября 2003 года ОВД Ленинского района г. Нижнего Тагила признаны выданными лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации.
Суд первой инстанции, рассматривая требования административного истца и удовлетворяя их, руководствуясь положениями Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от15 сентября 1997 года N 605 (далее - Инструкция), действующей в спорный период, статьей 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", пришел к выводу о незаконности оспариваемого заключения ГУ МВД России по Свердловской области от 03 июля 2019 года. При этом суд исходил из того, что Мамедов К.Д. по состоянию на 06 февраля 1992 года и после этого на территории иностранных государств не проживал, гражданства иностранных государств не приобретал, в связи с чем пришел к выводу о наличии у Мамедова К.Д. гражданства Российской Федерации, поскольку по состоянию на 06 февраля 1992 года Мамедов К.Д. проживал на территории Российской Федерации, и о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации не заявлял. Кроме того, суд указал, что из оспариваемого заключения, а также приложенных к нему материалов не следует, что административным ответчиком при разрешении вопроса о гражданстве в полном объеме проводилась проверка наличия у Мамедова К.Д. гражданства Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они являются правильными, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении.
Оценивая доводы апелляционной жалобы административного ответчика, судебная коллегия приходит к выводу об их несостоятельности.
Данные доводы административного ответчика были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований для иного у судебной коллегии не имеется.
Доказательств, что паспорта выданы с нарушением закона, в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств того, что Мамедовым К.Д. были представлены подложные документы.
20 апреля 1998 года, 02 октября 2003 года Мамедов К.Д. документирован паспортами гражданина Российской Федерации, при этом у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.
Судебная коллегия отмечает, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом, осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
Действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.
Однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.
Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.
В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).
В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.
Указанных фактов в оспариваемом заключении административным ответчиком не установлено, вследствие чего оно не может быть признано законным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Мамедов К.Д. 06 февраля 1992 года отбывал наказание в учреждении, которое не находилось на территории Российской Федерации несостоятельны, поскольку, административный истец освобождался из ИЗ-63/1 (СИЗО-1), находящегося по адресу г. Екатеринбург, ул. Репина, 4 и убыл по месту регистрации в ..., что видно из справки об освобождении (л.д. 45).
Учитывая, что с 28 июня 1990 года, в том числе и на 06 февраля 1992 года Мамедов К.Д. зарегистрирован в Кабардино-Балкарской АССР, а после освобождения 11 марта 1992 года из мест лишения свободы выехал по месту регистрации и в течение одного года после вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", не заявил о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации в юридически значимый период времени подтвержден в силу положений пункта 1 статьи 13 указанного закона.
В целом апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, не допущено, судебной коллегией таких нарушений не установлено, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Шабалдина
Судьи Н.С. Корякова
О.А. Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
