Дата принятия: 29 марта 2019г.
Номер документа: 33а-890/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2019 года Дело N 33а-890/2019
от 29 марта 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Простомолотова О.В., Цоя А.А.
при секретаре Кустовой Д.В.
при участии прокурора Алексеева Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу помощника прокурора г. Стрежевого Петрушина А.И. на решение Стрежевского городского суда Томской области от 31 января 2019 года
по административному делу по административному исковому заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Стрежевской" Управления Министерства внутренних дел России по Томской области в лице начальника Коровятникова А. А. к Аксенову Андрею Александровичу об установлении административного надзора.
Заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим изменению по доводам апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
Административный истец межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел (сокращенное наименование - МО МВД) России "Стрежевской" Управления Министерства внутренних дел (сокращенное наименование - УМВД) России по Томской области в лице начальника Коровятникова А. А. 21.01.2019 обратился в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении Аксенова А.А. на срок до 29.08.2019. Кроме того, просит установить Аксенову А.А. следующие ограничения:
- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрет выезда за пределы муниципального образования по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью;
- запрет пребывать вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если это не связано с официальной трудовой деятельностью.
В обоснование административного искового заявления указано, что Аксенов А.А. осужден Стрежевским городским судом Томской области 26.02.2006 по ч. 1 ст. 166, ч. 3 ст. 162, ст. 74, ст. 70 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде 8 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. 30.08.2011 он освобожден от отбывания наказания условно-досрочно по постановлению Асиновского городского суда Томской области от 19.08.2011, и поставлен на учет в ОУУПиПДН МО МВД России "Стрежевской" УМВД России по Томской области. В период с 23.05.2018 по 16.07.2018 Аксенов А.А. совершил более двух административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а именно: 16.07.2018 административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 20.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; 16.07.2018, предусмотренное ч. 2 ст. 20.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; 23.05.2018, предусмотренное ст. 20.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. При указанных обстоятельствах считает необходимым установить в отношении осужденного административного надзора в целях предупреждения совершения Аксеновым А. А. преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов.
В судебном заседании представитель административного истца Азнагулов А.Ф. заявление поддержал.
Административный ответчик Аксенов А.А. в письменных пояснениях указал, что исковые требования административного истца признает в полном объеме.
Помощник прокурора г. Стрежевого Томской области Петрушин А.И. полагал, что ввиду наличия предусмотренных законом оснований для установления в отношении Аксенова А.А. административного надзора, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
Дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика Аксенова А.А.
Обжалуемым решением административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
В апелляционном представлении помощник прокурора г. Стрежевского Петрушин А.И. просит решение суда изменить.
В обоснование доводов апелляционного представления указывает, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права, так, устанавливая в отношении административного ответчика административное ограничение в виде запрета выезда за пределы муниципального образования по избранному месту жительства или пребывания, не указал наименование конкретного муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период административного надзора. Кроме того срок административного надзора в решении суда указан таким образом, что не позволяет точно определить его продолжительность.
На основании статьи 307, ч.4 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
В силу статьи 2 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" основной задачей административного надзора является предупреждение совершения лицами, перечисленными в тексте закона, новых преступлений и правонарушений путем оказания на них индивидуального профилактического воздействия.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор представляет собой осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 3 указанного Федерального закона в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
В силу п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В отношении же лиц, указанных в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона при наличии оснований, предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 3 в соответствии с положениями п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" срок административного надзора, исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор, определены в статье 3 указанного Закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
Удовлетворяя административный иск и устанавливая в отношении Аксенова А.А. административный надзор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что согласно приговору Стрежевского городского суда от 26.02.2006 последний был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.162, ч.1 ст. 166 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 8 лет 6 месяцев по совокупности приговоров с учетом наказания назначенного приговором Стрежевского городского суда от 27.04.2005, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Согласно ст. 15 УК РФ, преступление, предусмотренное ч.3 ст. 111 УК РФ, относится к категории особо тяжких.
В течение года Аксенов А.А. трижды привлекался к административной ответственности за нарушение общественного порядка, 16.07.2018 по ч.6 ст. 20.8 и ч.2 ст. 20.13 КоАП РФ и 23.05.2018 по ст. 20.21 КоАП РФ, в том числе за появление в общественном месте в состоянии опьянения.
Таким образом, учитывая данные о личности Аксенова А.А. и совершении им в течение года трех административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований и установлении административного надзора.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об установлении Аксенову А.А. административных ограничения в виде запрета с 23.00 до 06.00 часов пребывать вне жилого помещения, являющегося местом жительства или местом пребывания, если это не связано с официальной трудовой деятельностью.
Пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года установлено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор может быть установлен в отношении совершеннолетнего лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона, статьи 86 и 95 УК РФ).
Принимая решение об установлении административного надзора, суд установил в отношении административного ответчика административный надзор на срок 29.08.2019. Определяя срок административного надзора судебная коллегия исходит из положений п. "д" ч. 3 ст. 86 УК РФ в редакции, действовавшей на момент совершения преступления, судимость в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания. Административный надзор подлежит установлению в отношении административного ответчика в пределах допустимого срока, предусмотренного пунктом 1 части первой статьи 5 Федерального закона (от одного года до трех лет), и в пределах срока погашения судимости ответчика за особо тяжкое преступление (восемь лет).
Исходя из приведенных выше разъяснений Постановления Пленума суду следовало установить срок административного надзора на срок до погашения судимости по приговору Стрежевского городского суда от 26.02.2006 с исчислением данного срока с момента вступления решения суда в законную силу.
Также суд установил ограничения в виде запрета выезда за пределы муниципального образования по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью; обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту, жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Судебная коллегия не может согласится с указанной формулировкой установленных ограничений по следующим основаниям.
Так, согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.
В силу положений пункта 4 статьи 1 указанного Закона об административном надзоре место фактического нахождения указывается в случае, если поднадзорное лицо не имеет места жительства или пребывания.
Как следует из материалов дела, Аксенов А.А. имеет как регистрацию по месту жительства, так и постоянное место жительства по адресу /__/, в связи с чем указание о необходимости Аксенову А.А. являться в орган внутренних дел для регистрации по месту фактического нахождения, противоречит выше приведенным нормам.
Также судом не учтены положения подп. 4 ч.1 ст. 4 предусматривающей установление запрещение выезда за установленные судом пределы территории.
В силу разъяснений изложенных в п. 22 указанного выше Постановления Пленума в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
В тоже время судом указанные пределы территории в резолютивной части решения не определены.
Судебная коллегия с учетом наличия у Аксенова А.А постоянного места жительства г. Стрежевом полагает необходимым установить запрет выезда за пределы муниципального образования " городской округ Стрежевой".
Кроме того, согласно решению суда первой инстанции контроль за поведением Аксенова А.А возложен на МО МВД Росси "Стрежевской" УКМВД России по Томской области.
Однако, судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об административном надзоре, наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.
В случае изменения Аксеновым А.А. места пребывания или места жительства, если это связано с официальной трудовой деятельностью, за пределами указанного муниципального образования, исполнение решения суда в части поручения осуществление административного надзора МО МВД Росси "Стрежевской" УМВД России по Томской области будет не исполнимым.
В связи с чем, решения суда подлежит изменению в указанной части.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Стрежевского городского суда Томской области от 30 января 2019 г. изменить.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
"Административное исковое заявление ОМВД России "Стрежевской" УМВД России по Томской области удовлетворить.
Установить в отношении Аксенова Андрея Александровича, родившегося /__/ г. рождения, административный надзор на срок, оставшийся до погашения судимости по приговору Стрежевского городского суда Томской области от 26.02.2006.
Установить в отношении Аксенова Андрея Александровича административные ограничения в виде:
- запрета пребывать с 23.00 до 07.00 часов вне жилого помещения, являющегося местом жительства или местом пребывания, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица;
- запрета без разрешения органа внутренних дел выезжать за пределы муниципального образования " городской округ Стрежевой" без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью;
- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Срок административного надзора исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
Контроль за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении него административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных Федеральным законом N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами освобождёнными из мест лишения свободы" обязанностей возложить на орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица."
В остальной части решение Стрежевского городского суда Томской области оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
