Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-8897/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 33а-8897/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Антропова Е.А.
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Газизов И.И. к Территориальному отделу в городе Волжский, Ленинском, Середнеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области (далее по тексту - ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области) о признании незаконным отказ в подготовке и выдаче санитарно - гигиенической характеристики условий труда работника и акта расследования профессиональных заболеваний по установленной форме, в возложении обязанности по выдаче названных документов в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу, взыскании судебных расходов.
по апелляционным жалобам Газизова И.И. и Территориального отдела в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 4 июня 2020 года, которым постановлено:
административный иск Газизова И.И. удовлетвориться частично.
Признать незаконным отказ Территориального отдела в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 23 декабря 2019 года по подготовке и выдаче Газизову И.И. санитарно-гигиенической характеристики условий труда.
Возложить на Территориальный отдел в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области обязанность по выдаче Газизову И.И. санитарно - гигиенической характеристики условий труда в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Газизову И.И. отказать в удовлетворении требований, предъявленных к Территориальному отделу в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, исполняющему обязанности начальника Территориального отдела в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Калининой И.И. о признании незаконным отказа по подготовке и выдачи акта расследования профессионального заболевания, возложении обязанности по выдаче данного акта.
Взыскать с Территориального отдела в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в пользу Газизова И.И. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Газизов И.И. обратился в суд с административным иском, указывая, что с апреля 2014 года является индивидуальным предпринимателем, основным видом его деятельности является разведение крупного рогатого скота. При обследовании состояния здоровья крупного рогатого скота был выявлен бруцеллез. Приказом от 13 апреля 2018 года возложил на себя обязанности санитара-ветеринара, ликвидировал и утилизировал больных животных. Впоследствии, почувствовав недомогание, обратился в медицинское учреждение, ему был выставлен диагноз <.......> Для отнесения, имеющегося у него заболевания к профессиональному, необходимо представить в ФКУ "ГБ МСЭ в Волгоградской области" акт расследования профессионального заболевания по установленной форме.
Он обратился в Территориальный отдел в городе Волжский, Ленинском, Середнеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области с заявлением о выдаче санитарно - гигиенической характеристики условий труда работника и акта расследования профессиональных заболеваний по установленной форме, однако в выдаче данных документов ему было отказано. По мнению административного истца, отказ в выдаче указанных документов является не обоснованным.
Сославшись на указанные обстоятельства, просил признать отказ ТО Управление Роспотребнадзора в Волгоградской области от 23 декабря 2019 года по подготовке и выдаче ему санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника и акта расследования профессионального заболевания незаконным.
Возложить на ТО Управление Роспотребнадзора в Волгоградской области обязанность выдать ему санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и акт расследования профессионального заболевания в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, взыскать с административного ответчика судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика: исполняющая обязанности начальника Территориального отдела в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Калинина В.К., в качестве заинтересованных лиц: ГУ - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы в Волгоградской области".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец оспаривает законность и обоснованность решения суда в части отказа о признании незаконным отказа по подготовке и выдаче акта расследования профессионального заболевания, возложении обязанности по выдаче данного акта, просит его в указанной части отменить, удовлетворив требования в полном объеме.
В апелляционной жалобе Территориальный отдел в городе Волжский, Ленинском, Середнеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области оспаривает решение суда в части, которой требования удовлетворены, принять в указанной части новое решение об отказе в иске в полном объеме.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Газизов И.И. доводы своей апелляционной жалобы поддержал, в удовлетворении апелляционной жалобы административного ответчика просил отказать.
Представитель Территориального отдела в городе Волжский, Ленинском, Середнеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Носкова Ю.А. просила апелляционную жалобу удовлетворить, апелляционную жалобу административного истца оставить без удовлетворения.
Иные участники процесса судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем, коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Газизов И.И. с апреля 2014 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, является главой крестьянского (фермерского) хозяйства (далее по тексту - КФХ), основным видом деятельности которого является разведение крупного рогатого скота.
Согласно справке ГБУ Волгоградской области "Среднеахтубинская районная станция по борьбе с болезнями животных" от 28 ноября 2018 года за N 228-03/18, с 13 апреля 2018 года в КФХ Газизова И.И. выявлены реагирующие на бруцеллез животные, крупный рогатый скот ликвидирован до 15 октября 2018 года.
Приказом N 2 от 13 апреля 2018 года Газизов И.И, являясь главой КФХ, в отсутствии должности "санитара ветеринарный", возложил на себя обязанности "санитара ветеринарный".
В период прохождения стационарного лечения в ГБУЗ "Городская клиническая больница N 1 им. С.З. Фишера" (с 20 сентября 2018 года по 10 октября 2018 года) у административного истца Газизова И.И. было выявлено заболевание <.......>, что следует из выписного эпикриза.
С 12 октября 2018 года по 02 ноября 2018 года, с 14 января 2019 года по 25 января 2019 года, административный истец Газизов И.И. проходил стационарное лечение в ГБУЗ " Волгоградская областная клиническая инфекционная больница N 1" с аналогичным диагнозом <.......>
Наличие указанного выше заболевания, явилось поводом для обращения административного истца Газизова И.И. в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы в Волгоградской области"; из программы дополнительного обследования к протоколу заседания Бюро N <...> от 22 марта 2019 года следует, что для вынесения окончательного экспертного решения Газизову И.И. необходимо представить акт о случае профессионального заболевания.
10 декабря 2019 года административным истцом Газизовым И.И. в ТО Управления Роспотребнадзора в Волгоградской области было подано заявление, в котором он просил предоставить ему акт расследования профессионального заболевания в срок до 20 декабря 2019 года.
Ответом ТО Управления Роспотребнадзора в Волгоградской области за N <...> от 23 декабря 2019 года административному истцу Газизову И.И. было отказано в подготовке санитарно-гигиенической характеристики условий труда, а в последующем акта расследования профессионального заболевания.
В обоснование причины отказа указано на то, что расследование связи заболевания с профессией проводится в отношении следующих лиц: работников, выполняющих работу по трудовому договору (контракту); граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому договору; студентов образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, учащихся общеобразовательных организаций, работающих по трудовому договору во время практики в организациях; лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду; других лиц, участвующих в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя. Поскольку, Газизов И.И. является работником и индивидуальным предпринимателем в одном лице, его заболевание не может рассматриваться как профессиональное, соответственно невозможно подготовить вышеназванные документы.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Территориального отдела в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по подготовке и выдаче административному истцу санитарно-гигиенической характеристики условий труда является необоснованным, а отказ в подготовке и выдачи акта расследования профессионального заболевания являлся правомерным.
Судебная коллегия с таким выводом суда полагает возможным согласиться.
Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний установлен "Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 года N 967 (Далее - Положение).
Согласно п. 2 Положения, расследованию и учету подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников и других лиц (далее именуются - работники) обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя.
В соответствии с п. 3 Положения, к работникам относятся:
а) работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту);
б) граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору;
в) студенты образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, учащиеся общеобразовательных организаций, работающие по трудовому договору во время практики в организациях;
г) лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
д) другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.
Как указано в п. 7 Положения, при установлении предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание (отравление) учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание (далее именуется - центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора), и сообщение работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В силу п.8 Положения, центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, получивший экстренное извещение, в течение суток со дня его получения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника (далее именуется - учреждение здравоохранения). Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда составляется по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Порядок сбора информации и оформления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (далее - санитарно-гигиеническая характеристика) определен в Инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления), утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 марта 2008 года N 103 (далее - Инструкция).
Согласно положениям Инструкции, санитарно-гигиеническая характеристика условий труда составляется Управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации или его структурными подразделениями (далее - управление), как правило, в течение 7 дней, но не позднее 2 недель со дня получения извещения об остром заболевании (отравлении), и в течение 2 недель со дня получения извещения о хроническом заболевании (пункт 2). Один экземпляр санитарно-гигиенической характеристики высылается (выдается) медицинской организации, направившей извещение, один экземпляр - работодателю, один - работнику или его представителю под роспись; один экземпляр хранится в управлении (пункт 3).
При рассмотрении дела судом установлено, что в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ГБУЗ "Среднеахбинская ЦРБ" было направлено извещение N 1 от 27 марта 2019 года об установлении Газизову И.И. предварительного диагноза хронического профессионального заболевания (хронический бруцеллез локомоторной фирмы), которое было получено административным ответчиком.
При получении из учреждения здравоохранения извещения об установлении предварительного диагноза, санитарно-гигиеническая характеристика условий труда Газизова И.И. по должности "санитара ветеринарный" не была подготовлена ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области и не была предоставлена Газизову И.И. при его обращении в ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области с заявлением от 09 декабря 2019 года,
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в подготовке и выдаче санитарно-гигиенической характеристика условий труда суд является незаконным.
Судебная коллегия считает такой вывод суда правильным, основанным на вышеприведенных положений законодательства, регулирующих порядок оформления санитарно-гигиенической характеристики условий труда.
Верным является и вывод суда об отсутствии оснований для признания незаконным отказа ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в подготовке и выдаче акта расследования профессиональных заболеваний по установленной форме, в возложении на административного ответчика обязанности по выдаче административному истцу данного акта суд.
В соответствии с требованиями Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 года N 967, органами Роспотребнадзора подлежат расследованию профессиональные заболевания с оформлением соответствующего акта.
Вместе с тем, пунктом 19 данного Порядка организация такого расследования возложена на работодателя.
Статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации к работодателям отнесены, в том числе, физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей.
В силу абзаца 2,4 пункта 20 вышеназванного Порядка работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания образует комиссию по расследованию профессионального заболевания, возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обеспечивает условия работы комиссии.
Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и заверяется печатью центра (п. 31 Порядка)
Как установлено судом, административный истец, являясь индивидуальным предпринимателем и главой КФХ, в нарушение вышеназванных требований не организовал расследование обстоятельств и причин возникновения у него заболевания, не образовал комиссию по расследованию профессионального заболевания, возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, не обеспечил условия работы такой комиссии.
Исходя из указанного, суд обоснованно пришел к выводу о преждевременности заявленного требования и, в отсутствии доказательств нарушения прав истца со стороны административного ответчика ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по отказу в подготовке и выдаче акта расследования профессиональных заболеваний, оснований для возложения на ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области обязанности по составлению данного акта суд правильно не усмотрел.
Принимая во внимание, что требования административного истца удовлетворены частично, суд пришел к правильному выводу, что судебные расходы в связи с уплатой государственной пошлины подлежат взысканию с ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в пользу Газизова И.И.
Доводы Территориального отдела в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о том, что Газизов И.И. не относится к категории лиц, указанных в Постановлении N 987 судебной коллегией отклоняются, поскольку перечень работников, предусмотренный п. 3 Положения не является закрытым и прямого запрета на составление санитарно-гигиенической характеристики в отношении индивидуального предпринимателя действующее законодательство не содержит.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Газизов И.И. не является застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не могут быть приняты во внимание, поскольку такие доводы уместны при разрешении спора о праве Газизова И.И. на выплату компенсационных сумм в связи с профессиональным заболеванием.
Доводы апелляционной жалобы Газизова И.И. об обоснованности заявленных требований, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Каких-либо новых убедительных доказательств, ставящих под сомнение выводы суда, жалоба не содержит.
Доводы жалобы Газизова И.И. о том, что к участию в деле не был привлечен Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, подлежат отклонению, так как принятое по делу решение не может повлиять на права или обязанности данного лица по отношению к сторонам. Сам по себе факт привлечения либо не привлечения к участию в деле указанного органа в качестве заинтересованного лица не свидетельствует о неполноте рассмотрения дела по существу.
Иных оснований для отмены решения суда апелляционные жалобы не содержат и судебная коллегия их не установила.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского городского суда по Волгоградской области от 4 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Газизова И.И. и Территориального отдела в городе Волжский, Ленинском, Середнеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
