Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8896/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33а-8896/2020
"28" октября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Быковой С.В., Тройниной С.С.
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску прокурора г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кемерово о признании недействующим постановления администрации г. Кемерово от 10.02.2020 N 459 "Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях города Кемерово, а также предоставления компенсации стоимости двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся в общеобразовательных учреждениях города Кемерово, получающим образование на дому"
по апелляционным жалобам представителя Министерства образования и науки Кузбасса Каменской Е.В., представителя Министерства финансов Кузбасса Румянцевой Н.С., представителя администрации г. Кемерово Марченко М.Н. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 21 июля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
администрацией г. Кемерово 19.02.2020 принято постановление N 459 "Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях города Кемерово, а также предоставления компенсации стоимости двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся в общеобразовательных учреждениях города Кемерово, получающим образование на дому" (далее также - постановление N 459, Порядок).
Постановлениями администрации г. Кемерово 19.03.2020 N 774, 10.04.2020 N 1038, 30.04.2020 N 1249 в постановление администрации г.Кемерово N 459 были внесены изменения.
Прокурор г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Кемерово о признании постановления N 459 недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Требование мотивировано тем, что закрепление оспариваемым Порядком права обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Кемерово без привязки к получению ими образования в образовательных организациях адаптированной программы обучения противоречит федеральному законодательству, содержит нарушения правил юридической техники, коррупциогенный фактор - злоупотребление правом заявителя ввиду отсутствия четкой регламентации прав граждан и организаций (пункт 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96).
Административный истец указывает, что в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) случаи и порядок предоставления обучающимся мер социальной поддержки и стимулирования, в том числе "обеспечение питанием", устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Требование части 7 статьи 79 Закона об образовании по содержанию является нормой прямого действия и не предполагает иного толкования, помимо того, которое из ее содержания следует. Случаи и порядок предоставления обучающимся мер социальной поддержки и стимулирования по "обеспечению питанием" соответствующей категории обучающихся субъектом Российской Федерации не установлены.
В связи с чем, по мнению прокурора, принятие Порядка нарушает требования части 7 статьи 79 Закона об образовании, не предусматривающей помимо бесплатного двухразового питания иных форм реализации гарантий, предусмотренных законодателем, следовательно, осуществлено администрацией г. Кемерово с превышением компетенции.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 21 июля 2020 года оспариваемое постановление N 459 признано недействующим со дня его принятия.
В апелляционных жалобах представитель Министерства образования и науки Кузбасса Каменская Е.В., представитель Министерства финансов Кузбасса Румянцева Н.С., представитель администрации г. Кемерово Марченко М.Н. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционных жалобах указывают на то, что в специальные условия получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, не входит организация питания. Согласно части 1 статьи 37 Закона об образовании обеспечение питанием обучающихся в государственных общеобразовательных организациях осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях - органами местного самоуправления. Также считают, что в силу части 7 статьи 79 Закона об образовании обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья и не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются бесплатным питанием, но при этом закон не устанавливает, что обеспечение бесплатным питанием иных обучающихся является расходным обязательством субъекта Российской Федерации и не содержит запрета на установление расходного обязательства на орган местного самоуправления. Полагают неверным вывод суда о том, что закрепление в оспариваемом постановлении права на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Кемерово без указания на получение ими образования в образовательных организациях адаптированной программы обучения, противоречит федеральному законодательству. Указывают, что во многих субъектах РФ на уровне муниципальных образований приняты аналогичные правовые акты. Отмена оспариваемого постановления N 459 поставит детей, обучающихся в г.Кемерово, в неравное положение с детьми, обучающимися в иных субъектах РФ.
Полагают, что администрация г. Кемерово в пределах своей компетенции установила порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Также считают, что из Закона об образовании не следует, что обучающийся с ограниченными возможностями здоровья в обязательном порядке должен получать образование исключительно по адаптированной программе.
На апелляционные жалобы прокурором г. Кемерово принесены возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции авторы апелляционных жалоб поддержали свои доводы.
Прокурор отдела прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса Роппель О.В. просила решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое постановление N 459 было опубликовано в предусмотренном частью 12 статьи 30 Устава города Кемерово порядке в приложении "Официально" к газете "Кемерово" (N 14 от 25.02.2020) и на сайте "Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово" www.pravo-kemerovo.ru 19.02.2020, вступило в силу и обладает свойствами нормативного правового акта.
Вместе с тем судебная коллегия находит ошибочными выводы суда о том, что постановление N 459 принято администрацией г. Кемерово вне пределов своей компетенции и противоречит федеральному законодательству.
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона об образовании обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.
В силу пункта 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 37 названного Федерального закона обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
Статьей 79 Закона об образовании предусмотрено, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (часть 1).
Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися (часть 2).
Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (часть 4).
Таким образом, приведенными положениями закона установлено, что обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья может осуществляться как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, так и в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, совместно с другими обучающимися.
Согласно части 7 статьи 79 Закона об образовании обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
Из содержания указанной части 7 статьи 79 Закона об образовании не следует, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием лишь при условии их обучения по адаптивным образовательным программам. Иное толкование данной нормы ставило бы в неравное положение лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся по адаптивным образовательным программам, и лиц с ограниченными возможностями здоровья, которым заключением психолого-медико-педагогической комиссии этот статус подтвержден, однако рекомендована основная общеобразовательная программа, например, с составлением индивидуального учебного плана (пункт 23 статьи 2 Закона об образовании).
Из оспариваемого нормативного правового акта усматривается, что Порядок устанавливает условия, размеры и основания обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Кемерово, а также условия, размеры и основания выплаты денежной компенсации стоимости двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных учреждениях города Кемерово, получающих образование на дому.
Поскольку названный Порядок распространяется на детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Кемерово, то есть за счет бюджетных ассигнований местного бюджета, а вопросы деятельности муниципальных учреждений в силу статьи 48 Устава города Кемерово отнесены к полномочиям местной администрации, то администрация г. Кемерово была правомочна своим постановлением утвердить оспариваемый Порядок, направленный на исполнение предусмотренных частью 7 статьи 79 федерального Закона об образовании мер социальной поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Кемерово.
Доводы административного истца о выделении из бюджета Кемеровской области субвенций местному бюджету на обеспечение общеобразовательной деятельности по адаптированным программам указанных выше выводов не опровергают, поскольку, как было отмечено ранее, федеральный закон не ставит обеспечение детей с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием в зависимость от их обучения по адаптированной программе. Кроме того, в силу части 2 статьи 8 Закона об образовании органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях.
При таком положении судебная коллегия приходит к заключению об отсутствии оснований для признания недействующим оспариваемого постановления N 459, ввиду чего решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 21 июля 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым прокурору г.Кемерово в удовлетворении административного иска отказать.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено "02" ноября 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
