Дата принятия: 11 марта 2019г.
Номер документа: 33а-889/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2019 года Дело N 33а-889/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Юдиной М.Д.,
с участием представителя административного истца Михайловой Т.С., представителя Окружной администрации г. Якутска Попова А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда от 09 января 2019 года по делу по административному иску Пшенникова А.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым
постановлено:
Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска N10815-ДИЗО/18 от 26 ноября 2018г. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .......... для использования под ведение садоводства и огородничества, незаконным.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска рассмотреть обращение Пшенникова А,С. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .......... для использования под ведение садоводства и огородничества в соответствии с действующим законодательством.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пшенников А.С. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в собственность. В обоснование требований указал, что при обращении с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .......... для ведения огородничества последовал отказ по причине отсутствия документа о распределении земельных участков между членами кооператива. Указывает, что спорный участок был предоставлен в 1989г. его отцу П., как члену СОТ "Птицевод" за N .... После его смерти истец принят в члены кооператива с закреплением данного участка на основании решения общего собрания СОПК "Птицевод-1" от 26 августа 2018г. Также при обращении с заявлением в муниципальный орган им представлены все необходимые документы. Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, просил суд признать отказ незаконным и обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на правомерности своего решения. Указывает, что в связи с отсутствием у истца правоустанавливающих документов на спорный участок отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка правильный.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что при обращении Пшенникова А.С. в Департамент имущественных и земельных и отношений Окружной администрации г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .......... для ведения огородничества, письмом от 26 ноября 2018г. последовал отказ по причине отсутствия документов, устанавливающих права заявителя на испрашиваемый земельный участок.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал отказ муниципального органа незаконным. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суд.
Согласно ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.
Согласно п.3 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
В силу п.2 ст.39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп.1 - 4 ст. 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с пп. 11 п. 2.8.2 Административного регламента предоставления Окружной администрацией г. Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю.
Как следует из материалов дела решением исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 23 августа 1989г. N ... зарегистрирован устав СОТ "Птицевод" работников Якутптицепрома с численным составом в количестве 288 человек для организации коллективного садоводства и огородничества на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование по адресу: местность Сергелях, Якутптицепром с количеством участков - 288. В списках членов кооператива под N ... числится П. (отец истца).
Решением общего собрания членов СОПК "Птицевод-1N от 26 августа 2018г. Пшенников А.С. принят в члены кооператива в связи со смертью отца П. За ним закреплен земельный участок общей площадью 1 000 кв.м., ранее распределенный П.
Таким образом, административный истец является членом данного кооператива, владеет спорным земельным участком на законном основании, используя участок по его целевому назначению. Доказательств, свидетельствующих о незаконной выдаче справки о членстве, либо получении ее самовольно истцом, ответчиком при рассмотрении дела суду не представлено.
При обращении с заявлением в Окружную администрацию г. Якутска административным истцом все необходимые документы по испрашиваемому земельному участку представлены.
Документы, позволяющие установить распределение земельных участков в СОТ "Птицевод", имеются. Также имеются документы, подтверждающие, что спорный земельный участок входит в состав земель СОПК "Птицевод-1" после реорганизации СОТ "Птицевод" и на законном основании используется по назначению с 1989г. Спора с владельцами смежных земельных участков о границах участков не имеется, участок не изъят из оборота, для государственных или муниципальных нужд не зарезервирован.
В соответствии с п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В связи с тем, что предусмотренные законом документы, подтверждающие распределение именно истцу испрашиваемого земельного участка, как члену некоммерческого объединения, Пшенников А.С. ответчику предоставил, законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у муниципального органа не имелось.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу является незаконным.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. Эти доводы по существу являлись предметом судебного разбирательства суда первой инстанции, которым дана правильная правовая оценка, дополнительного правового обоснования доводов ответчика апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 09 января 2019 года по делу по административному иску Пшенникова А.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
