Определение Приморского краевого суда от 23 декабря 2020 года №33а-8886/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 декабря 2020 года Дело N 33а-8886/2020
23 декабря 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
Председательствующего Туктамышевой О.В.,
судей Новожиловой И.Н., Судницыной С.П.,
при секретаре Бондаренко С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры администрации <адрес> о признании незаконным уведомления, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя УГА администрации <адрес>, на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Признано незаконным уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства УГА администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложена обязанность на УГА администрации <адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО1 P.P. от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве жилого дома по существу в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного ответчика ФИО5, судебная коллегия,
установила:
ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что в УГА администрации <адрес> направила уведомление от 04.07.2019 Nу о планируемом строительстве жилого дома.
24.10.2019 за Nу истица вновь обратилась в УГА администрации <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома.
01.11.2019 за N получила уведомление по тому основанию, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории Постановлением администрации <адрес> от 27.12.2012 N 4526 "Об утверждении документации по планировке территории планировочного района в районе ул. Лиманная Владивостокского городского округа".
Планируемый истицей к строительству объект предусмотрено разместить в красных линиях.
Однако согласно кадастровой выписке от 22.08.2014 N, вид разрешенного использования земельного участка установлен: для строительства индивидуального жилого дома.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 15.05.2019 каких-либо ограничений на земельный участок не зарегистрировано, красных линий не внесено.
В отношении земельного участка отсутствуют сведения об утверждении документации по планировке.
Административный истец просил признать незаконным уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства УГА администрации <адрес> от 01.11.2019 N и возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства.
Административный истец в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям указанным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика возражал против заявленных административным истцом требований.
Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Проект планировки территории подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ), а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).
Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).
Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Пунктом 11 ст. 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 1424 кв.м.
В целях использования принадлежащего на праве собственности земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, административный истец обратилась в УГА <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве.
Согласно ответу от 25.04.2018 Департамента градостроительства <адрес> указывается, что в соответствии с утвержденным внесением изменений в ПЗЗ ВГО, Распоряжением департамента градостроительства <адрес> от 28.03.2018 N, земельный участок с кадастровым номером N относится к функциональной и территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Документами территориального планирования и градостроительного зонирования в границах данного участка не предусмотрено строительство объектов и дорог федерального, регионального и местного значения.
10.07.2019 за N получила уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по тому основанию, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории Постановлением администрации <адрес> от 27.12.2012 N 4526 "Об утверждении документации по планировке территории планировочного района в районе ул. Ломаная Владивостокского городского округа" и планируемый объект к строительству предусмотрено разместить в красных линиях.
24.10. 2019 за Nу административный истец вновь обратилась в УГА <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома. 01.11.2019 за N отказано по тем же основаниям, что в уведомлении от 10.07.2019.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства УГА администрации <адрес> от 01.11.2019 N.
С таким выводом суда судебная коллегия соглашается.
В соответствии с ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Из представленной в материалы дела справки из государственной информационной системы <адрес> "Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности <адрес>", следует, что расположенный земельный участок с кадастровым номером N не входит в границы красных линий.
Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером N в настоящее время находится в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории и планируемый к строительству объект находится в красных линиях, материалы административного дела не содержат.
Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе не приводится. Основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ по материалам административного дела, также не установлены.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УГА администрации <адрес> - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
ФИО9


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка