Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-8886/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 33а-8886/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей областного суда Хакимовой О.В., Пересыпкиной Т.И.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска Оренбургской области, комитету по управлению имуществом г. Орска Оренбургской области о признании бездействия в части непринятия мер по постановке на учет автомобильных дорог местного значения не соответствующим требованиям законодательства,
по апелляционной жалобе комитета по управлению имуществом администрации г. Орска Оренбургской области на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Трофимова А.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что в результате проведенной прокуратурой Ленинского района г. Орска Оренбургской области проверки соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения выявлены нарушения. Ответчиками не принимаются меры по регистрации права муниципальной собственности на ряд автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО "город Орск" Оренбургской области.
Административный истец, с учетом уточненных требований, просил суд признать несоответствующим требованиям законодательства бездействие администрации г. Орска Оренбургской области, комитета по управлению имуществом г. Орска Оренбургской области (далее - КУИ г. Орска) в части непринятия мер по постановке на учет автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО "город Орск" Оренбургской области по ул. Туркестанской - от ул. Новосибирской до пер. Волынского г.Орска Оренбургской области; по пер. Спартака- от ул. Строителей до ул. Краснодонской Оренбургской области. Просил обязать администрацию г.Орска Оренбургской области, КУИ г. Орска Оренбургской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Росреестра по Оренбургской области заявление о постановке на учет вышеуказанных автомобильных дорог местного значения.
Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 августа 2019 года заявленные требования удовлетворены.
С таким решением не согласился административный ответчик КУИ г. Орска. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе указывает, что автомобильные дороги числятся в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования "город Орск" Оренбургской области, утвержденном постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 8 июня 2015 года N 3153 - п. Ссылается на пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указывает на то, что указанная норма права не обязывает администрацию г. Орска Оренбургской области обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет автомобильных дорог. Полагает, что является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому административному делу. Ссылается на отсутствие информации о наличии ул. Туркестанской в г. Орске Оренбургской области.
На административную жалобу прокурором Ленинского района г. Орска Оренбургской области представлены возражения.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор Трофимов А.А. просил решение суда оставить без изменений.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 7 Устава муниципального образования "город Орск", принятого решением Орского городского Совета депутатов от 4 июня 2012 года N 23-362 (далее - Устав г. Орска), к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Орского городского Совета депутатов от 6 сентября 2010 года N 68-1213 утверждено "Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска", в соответствии с которым отраслевым органом администрации г. Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа, является управление жилищно-коммунального хозяйства, входящее в структуру администрации города.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильные дороги, расположенные: по ул. Туркестанской - от ул. Новосибирской до пер. Волынского г. Орска Оренбургской области; по пер. Спартака- от ул. Строителей до ул. Краснодонской г. Орска Оренбургской области входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования "город Орск" Оренбургской области, утвержденный постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 8 июня 2015 года N 3153 - п, что также подтверждается ответом Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска Оренбургской области с приложением топографической съемки и кадастровых паспортов земельных участков.
По состоянию на 21 декабря 2018 года процедура государственного кадастрового учета в отношении указанных автомобильных дорог не пройдена, право муниципальной собственности не зарегистрировано, что следует из соответствующего перечня, выписок из ЕГРН, ответа ТУ "Росимущества в Оренбургской области".
Проезжая часть указанных участков дорог имеет усовершенствованное покрытие в виде асфальта, что подтверждается письмом начальника ГИБДД МУ МВД России "Орское", актом осмотра местности (объекта) от 14 июня 2019 года, письмом управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска Оренбургской области, а также фотоматериалами.
Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создающее предпосылки к нарушению норм действующего законодательства в части осуществления государственного контроля за техническим состоянием дорог, их приведению в надлежащее состояние явилось основание для обращения прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области в суд.
Суд, удовлетворяя заявленные требования, учел, что нарушения законодательства в части обеспечения транспортной безопасности не устранены, а обязанность по регистрации имущества, владению, пользованию и распоряжению им в силу вышеприведенных положений закона возложена на администрацию г. Орска Оренбургской области и КУИ г. Орска Оренбургской области.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что КУИ г. Орска не является надлежащим ответчиком по делу, необоснованны.
Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 06 октября 2010 года N 69-1270 "О положении "Об администрации города Орска" определен круг полномочий администрации г.Орска Оренбургской области, в который входят вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Орска Оренбургской области и иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральным законодательством.
В силу пунктов 2.6-2.9 Положения о комитете по управлению имуществом, утвержденного решением Орского городского Совета депутатов от 25 сентября 2017 года N 28-492, одной из основных задач КУИ г.Орска является организация эффективного управления, учета и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами МО г.Орск Оренбургской области. Для осуществления этой задачи КУИ г. Орска наделен функциями по ведению единого реестра муниципальной собственности и является его реестродержателем, организует работу и осуществляет приватизацию муниципального имущества города, выступает заказчиком работ по инвентаризации, технической инвентаризации, и заключает договоры на выполнение указанных работ с оценочными, экспертными и иными организациями, принимает решение и организует проведение государственной регистрации недвижимого имущества на праве муниципальной собственности города Орска Оренбургской области и сделок с ним в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. При этом к основным задачам КУИ г. Орска относится организация и проведение в установленном законом порядке приватизации муниципального имущества, организация и проведение эффективной системы учета, инвентаризации и оценки имущества муниципального образования, контроля за его использованием по назначению и сохранностью, а также обеспечение государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество муниципального образования.
КУИ г. Орска является самостоятельным уполномоченным органом, который в праве обратиться в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на кадастровый учет автомобильных дорог, указанных в административном исковом заявлении.
Ссылка в апелляционной жалобы на отсутствие информации о наличии ул. Туркестанской в г. Орске Оренбургской области противоречит материалам административного дела, поскольку на л.д.127 представлен ответ Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска Оренбургской области о том, что пит покрытия автодороги по ул. Туркестанской от ул. Новосибирской до пер. Волынского - асфальт. Что говорит о том, что ул. Туркестанская имеется в г. Орске Оренбургской области и КУИ г. Орска имеет возможность поставить на кадастровый учет данную автодорогу.
Решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом администрации г. Орска Оренбургской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
