Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-8885/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33а-8885/2020
9 декабря 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Каракич Л.Л.,
при секретаре судебного заседания Ермилиной С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1312/2020 по административному иску А. к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области" о признании незаконным отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования, возложении обязанности провести повторное медицинское освидетельствование
по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Иркутской области" на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2020 г.,
установила:
в обоснование административного иска указано, что (дата изъята) решением призывной комиссии Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска А. признан ограничено годным к военной службе по категории "В". 13 марта 2020 г. он обратился в военный комиссариат Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования в связи с улучшением состояния здоровья, в чем ему отказано со ссылкой на то, что медицинское освидетельствование вправе пройти граждане в возрасте от 18 до 27 лет, заявитель не относится к указанной категории граждан, как достигший 27-летнего возраста.
С отказом в проведении повторного медицинского освидетельствования административный истец не согласен, полагает его незаконным, в связи с чем, с учетом уточнения требований, просил суд признать отказ федерального казенного учреждения (далее ФКУ) "Военный комиссариат Иркутской области" в проведении повторного медицинского освидетельствования, выраженный в письме (номер изъят) от 13 марта 2020 г., незаконным; обязать провести повторное освидетельствование; взыскать с в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме (данные изъяты) руб.
Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено в части. Суд признал незаконным отказ ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" в проведении повторного медицинского освидетельствования незаконным, возложил обязанность провести повторное медицинское освидетельствование А.
Взыскал с ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" в пользу А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере (данные изъяты) руб.
В удовлетворении требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере (данные изъяты) руб. отказал.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" Черпаков В.А. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на непринятие судом во внимание доводов административного ответчика о внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", согласно которым освидетельствование для определения категории годности к военной службе вправе пройти граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Ссылается также на наличие в теле А. (данные изъяты). Обращает внимание, что административному истцу проведение повторного медицинского обследования необходимо для поступления на службу в (данные изъяты), при этом (данные изъяты) имеет свою военно - врачебную комиссию, которая имеет право выносить решения о годности граждан к службе в (данные изъяты).
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца А., надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" Черпакова В.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя А. Мандрыгиной Е.С., возражавшей против них, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2020 г. таким требованиям не отвечает, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также основано на неправильном применении норм материального права.
Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, и возложение обязанности по организации проведения повторного медицинского освидетельствования не противоречит закону и согласуется с задачами, которые возложены на ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области", и его полномочиями.
С данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Федеральный закон N 53-ФЗ) граждане, признанные по состоянию здоровья ограниченно годными к военной службе, от призыва на военную службу освобождаются и, в соответствии со статьей 52 указанного Федерального закона, зачисляются в запас.
В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Федерального закона N 53-ФЗ гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 53-ФЗ военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.
Прохождение военной службы осуществляется: гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 53-ФЗ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с пунктом 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения) в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
В силу подпункта "а" пункта 3 Положения на военно-врачебную комиссию возлагаются: а) проведение медицинского освидетельствования (далее - освидетельствование): граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.
В соответствии с пунктом 84 Положения (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2018 г. N 1552) граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.
Из анализа указанных норм права следует, что право на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе имеют пребывающие в запасе лица в возрасте от 18 до 27 лет.
Из материалов дела следует, что А., (дата изъята) года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска. Военную службу не проходил в связи с признанием ограничено годным, освобожден от призыва на военную службу с зачислением в запас, диагноз: (данные изъяты).
13 марта 2020 г. (в возрасте (данные изъяты)) А. обратился в военный комиссариат Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска с заявлением о прохождении повторного медицинского освидетельствования в связи с улучшением состояния здоровья.
Ответом военного комиссара Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска (номер изъят) от 13 марта 2020 г. А. отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования.
Из объяснений представителя административного истца Мандрыгиной Е.С., данных суду первой и апелляционной инстанций следует, что заключение военно - врачебной комиссии стало необходимым А. для устройства на работу в органы МВД.
Между тем из положений частей 1, 2 статьи 58, пункта 1 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).
Согласно абзацу второму пункта 4 статьи 52 Федерального закона N 53-ФЗ гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Частями 1, 2, 3 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно пунктам 3, 4 Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе: граждан, поступающих на военную службу по контракту; граждан, поступающих на приравненную службу; граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Анализ приведенных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что проведение повторного медицинского освидетельствования гражданина, ранее признанного ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и пребывающего в запасе, необходимо для определения его годности к военной (или приравненной к ней) службе, обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), а не для любой трудовой деятельности, в том числе в правоохранительных органах.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, абзац второй пункта 4 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" направлен на обеспечение надлежащего осуществления гражданином Российской Федерации своей конституционной обязанности по защите Отечества посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, предусмотренной статьей 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (Определение от 19 декабря 2019 г. N 3568-О).
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2020 г. N 2364-О разъяснено, что данное законоположение во взаимосвязи с направленным на его реализацию абзацем первым пункта 84 Положения о военно-врачебной экспертизе носит гарантийный характер и обеспечивает возможность прохождения медицинского освидетельствования гражданином, подлежащим призыву на военную службу, для определения его годности к военной службе.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что А. является лицом не призывного возраста, военную службу не проходил, зачислен в запас по состоянию здоровья, намерений служить в вооруженных силах по контракту на возмездной основе или в мобилизационный резерв не имеет, целью прохождения медицинского освидетельствования является оформление документов для трудоустройства, судебная коллегия приходит к выводу, что основания для проведения повторного медицинского освидетельствования административного истца отсутствуют, как и отсутствуют основания для признания отказа федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Иркутской области" в проведении повторного медицинского освидетельствования, выраженного в письме (номер изъят) от 13 марта 2020 г., незаконным.
При таких обстоятельствах решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2020 г. по настоящему делу подлежит отмене полностью, в том числе и в части взыскания судебных расходов, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2020 г. по данному административному делу отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления А. к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области" о признании незаконным отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования, возложении обязанности провести повторное медицинское освидетельствование отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Е.Г. БутинаЛ.Л. Каракич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
