Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-8883/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 33а-8883/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Сергеева С.С., Антропова Е.А.
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б..
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области
на решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2020 года, которым бездействие администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, признано незаконным.
На администрацию Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонт участков дорожного покрытия в пос. Белые Пруды Даниловского района Волгоградской области, расположенных на пересечении ул. Центральной д. 15 с ул. Больничной д. 5, по ул. Центральной напротив от домовладения N 17 до домовладения N 18, от домовладения N 42 до домовладения N 46, по ул. Урожайной от автобусной остановки до пересечения с ул. Победы, по ул. Победы от домовладения N 1 до домовладения N 3, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, представив суду сведения об исполнении решения.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Даниловского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бедлпрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведено обследование дорожного покрытия автомобильных дорог в пос. Белые Пруды Даниловского района Волгоградской области, в ходе которого установлено, что участки дорожного покрытия, расположенные на пересечении ул. Центральной д. 15 с ул. Больничной д. 5, по ул. Центральной напротив от домовладения N 17 до домовладения N 18, от домовладения N 42 до домовладения N 46, по ул. Урожайной от автобусной остановки до пересечения с ул. Победы, по ул. Победы от домовладения N 1 до домовладения N 3 имеют дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, таким образом не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст). Согласно информации, предоставленной администрацией Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района, указанные участки дорог относятся к автомобильным дорогам общего пользования пос. Белые Пруды. Таким образом, лицом, ответственным за надлежащее содержание указанных участков дорог в пос. Белые Пруды, является администрация Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района, а деятельность администрации в сфере безопасности дорожного движения не соответствует требованиям федерального законодательства. Указанные нарушения создают реальную угрозу безопасности движения транспортных средств по указанным участкам автодороги, создают условия, способствующие дорожно-транспортным происшествиям и возникновению дорожно-транспортного травматизма. Просит признать бездействие администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, незаконным, обязать администрацию Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонт участков дорожного покрытия в пос. Белые Пруды, расположенных на пересечении ул. Центральной д. 15 с ул. Больничной д. 5, по ул. Центральной напротив от домовладения N 17 до домовладения N 18, от домовладения N 42 до домовладения N 46, по ул. Урожайной от автобусной остановки до пересечения с ул. Победы, по ул. Победы от домовладения N 1 до домовладения N 3, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области просит постановленное по делу решение изменить в части установления срока исполнения возложенной обязанности по ремонту дорожного покрытия увеличив его с шести до восьми месяцев.
В письменных возражениях прокурор участвующий в деле просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Стрельникову В.В. возражавшую против доводов апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, исследовав материалы дела, проверив решение суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с требованиями ст. 12 вышеуказанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 N 156-ОД "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области", за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ).
В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).
Из материалов дела следует, что 30.04.2020 прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Белопрудского сельского поселения требований законодательства в области безопасности дорожного движения. По результатам проверки было установлено, что участки дорожного покрытия, расположенные на пересечении ул. Центральной д. 15 с ул. Больничной д. 5, по ул. Центральной напротив от домовладения N 17 до домовладения N 18, от домовладения N 42 до домовладения N 46, по ул. Урожайной от автобусной остановки до пересечения с ул. Победы, по ул. Победы от домовладения N 1 до домовладения N 3 имеют дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, таким образом не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).
Результаты проверки оформлены Актом проверки от 30.04.2020 и фототаблицей к нему.
Согласно информации администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от 29.04.2020 г., вышеуказанные автомобильные дороги относятся к муниципальной собственности Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области на основании постановления N 33 от 9 октября 2019 года "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области и о присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования".
Из пункта 1 статьи 5.2 Устава Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, следует, что к закрепленным за Белопрудским сельским поселением вопросам местного значения из числа, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Белопрудского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Белопрудского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установив указанные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии бездействия административного ответчика, выразившегося в нарушении требований законодательства об осуществлении муниципального контроля за автомобильными дорогами местного значения в границах населенного пункта Белопрудского сельского поселения, и непринятии мер по осуществлению ремонта участка дорожного покрытия.
Вместе с тем, с выбранным судом способом восстановления нарушенных прав административного истца - путем возложения на Администрацию Белопрудского сельского поселения обязанности произвести ремонт участков дорожного покрытия в пос. Белые Пруды Даниловского района Волгоградской области, расположенных на пересечении ул. Центральной д. 15 с ул. Больничной д. 5, по ул. Центральной напротив от домовладения N 17 до домовладения N 18, от домовладения N 42 до домовладения N 46, по ул. Урожайной от автобусной остановки до пересечения с ул. Победы, по ул. Победы от домовладения N 1 до домовладения N 3, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, судебная коллегия согласиться не может, поскольку в силу властно-распорядительных полномочий ответчик самостоятельно такие работы не выполняет, а организовывает их проведение, в связи с этим, судебная коллегия считает необходимым резолютивную часть решения суда в части, в которой определен способ восстановления прав административного истца изменить, указав в абзаце 2 вместо обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонт участков дорожного покрытия в пос. Белые Пруды Даниловского района Волгоградской области, расположенных на пересечении ул. Центральной д. 15 с ул. Больничной д. 5, по ул. Центральной напротив от домовладения N 17 до домовладения N 18, от домовладения N 42 до домовладения N 46, по ул. Урожайной от автобусной остановки до пересечения с ул. Победы, по ул. Победы от домовладения N 1 до домовладения N 3, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017", на обязанность администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области организовать проведение ремонта дорожного покрытия в пос. Белые Пруды Даниловского района Волгоградской области, расположенных на пересечении ул. Центральной д. 15 с ул. Больничной д. 5, по ул. Центральной напротив от домовладения N 17 до домовладения N 18, от домовладения N 42 до домовладения N 46, по ул. Урожайной от автобусной остановки до пересечения с ул. Победы, по ул. Победы от домовладения N 1 до домовладения N 3, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Доводы жалобы о недостаточности установленного судом для исполнения возложенной обязанности срока и невозможности определения такого срока основаниями для отмены судебного акта не являются, поскольку при невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик (должник) вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения, представив соответствующие доказательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2020 года изменить.
Абзац 2 резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "На администрацию Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области возложить обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение ремонта дорожного покрытия в пос. Белые Пруды Даниловского района Волгоградской области, расположенных на пересечении ул. Центральной д. 15 с ул. Больничной д. 5, по ул. Центральной напротив от домовладения N 17 до домовладения N 18, от домовладения N 42 до домовладения N 46, по ул. Урожайной от автобусной остановки до пересечения с ул. Победы, по ул. Победы от домовладения N 1 до домовладения N 3, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, представив суду сведения об исполнении решения".
В остальной части решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
