Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-888/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-888/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе:
председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Иванова Д.А. и Сельховой О.Е.
при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.
по докладу судьи Иванова Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Котугина А.А. об оспаривании решения призывной комиссии города Твери о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возложении обязанности выдать военный билет,
по апелляционным жалобам административного истца Котугина А.А. на решение Московского районного суда города Твери от 21 сентября 2020 года и дополнительное решение Московского районного суда города Твери от 22 декабря 2020 года, в соответствии с которыми в удовлетворении административного иска и восстановлении процессуального срока на обжалование решения призывной комиссии города Твери отказано.
Судебная коллегия
установила:
10 июля 2020 года Котугин А.А. обратился в Московский районный суд города Твери с административным иском к ФКУ "Военный комиссариат города Твери" (далее - военный комиссариат города Твери) об оспаривании решения призывной комиссии города Твери от 4 декабря 2019 года. В исковом заявлении указано, что Котугин А.А. зарегистрирован по месту жительства в городе Твери. С декабря 2010 года по 24 июня 2011 года ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением заграницей. 25 октября 2011 года Котугин А.А. был снят с воинского учёта. С тех пор призывных мероприятий в отношении него не проводилось. С 2011 года Котугин А.А. проживал и учился в <адрес>. 24 октября 2019 года ему исполнилось 27 лет. 7 ноября 2019 года он обратился в военный комиссариат города Твери, чтобы получить военный билет. 4 декабря 2019 года призывная комиссия города Твери, не известив Котугина А.А. о заседании, без его участия приняла решение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 5 декабря 2019 года в военном комиссариате ему было сообщено об этом в устной форме. 5 марта 2020 года на решение призывной комиссии была подана жалоба в военный комиссариат Тверской области. 11 апреля 2020 года получен ответ военного комиссара. Административный истец считает, что не уклонялся от призыва на военную службу. Он не был призван в Вооружённые Силы Российской Федерации, так как обучался в высшем учебном заведении, о чём извещал военный комиссариат. В связи с этим административный истец просил восстановить срок обжалования решения призывной комиссии города Твери, признать его незаконным и обязать призывную комиссию выдать ему военный билет (л.д. 8-16).
Помимо военного комиссариата города Твери, суд привлёк к участию в деле в качестве административных ответчиков ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" (далее - военный комиссариат Тверской области) и призывную комиссию города Твери, а в качестве заинтересованных лиц - Правительство Тверской области и администрацию города Твери (л.д. 66, 75-76).
Заинтересованные лица направили в суд письменные отзывы. Правительство Тверской области просило отказать в удовлетворении иска указало, что Котугин А.А. пропустил трёхмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением. Поскольку он не получал отсрочки от призыва на военную службу, не освобождался от военной службы и не встал на воинский учёт после возвращения в Российскую Федерацию, оспариваемое решение призывной комиссии соответствует требованиям закона (л.д. 88-89). Администрации города Твери указала, что рассмотрение дела не затрагивает её интересов (л.д. 82-84).
В ходе заседания суда первой инстанции представитель военного комиссариата Тверской области Шилова А.А. возражала против удовлетворения административного иска, заявила о пропуске истцом срока обращения в суд, полагала, что в нарушение законодательства Котугин А.А. не встал на воинский учёт после возвращения в Российскую Федерацию (л.д. 100-101).
21 сентября 2020 года суд первой инстанции постановилрешение об отказе в удовлетворении административного иска, сославшись только на пропуск истцом срока обращения в суд, установленного в ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации (л.д. 102-105). 22 декабря 2020 года суд вынес дополнительное решение об отказе в восстановлении процессуального срока на обжалование решения призывной комиссии (л.д. 142-143).
Котугин А.А. подал апелляционные жалобы, в которых просил отменить решения суда и направить дело на новое рассмотрение. По его мнению, дело было рассмотрено незаконным составом суда, поскольку отсутствовало определение о передаче дела от одного судьи к другому. Суд ограничился лишь констатацией факта пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением, не разрешив спора по существу. Истец полагал, что, поскольку он последовательно обжаловал решение призывной комиссии сначала в военный комиссариат Тверской области, а потом в суд, срок на обжалование подлежал восстановлению (л.д. 110-112, 146-148).
Правительство Тверской области направило письменные отзывы, поддержало позицию, которой придерживалось в суде первой инстанции (л.д. 131-132, 162-164, 191-192).
В ходе заседания судебной коллегии представитель административного истца Блинова Е.Н. поддержала апелляционные жалобы.
Представитель военного комиссариата Тверской области и военного комиссариата города Твери Рябова И.А. просила оставить жалобы без удовлетворения. По её мнению, Котугин А.А. не имел права на получение отсрочки от призыва на военную службу, так как обучался в заграничном вузе, за военным билетом обратился уже после достижения возраста двадцати семи лет (л.д. 211-214).
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на неё, заслушав участников судебного заседания, судебная коллегия установила, что 8 декабря 2010 года Котугин А.А., 1992 года рождения, был поставлен на воинский учёт в военном комиссариате города Твери по месту жительства. 25 октября 2011 года он был снят с воинского учёта в связи с выездом за пределы Российской Федерации (л.д. 19). С 1 сентября 2011 года Котугин А.А. обучался в <адрес> и периодически приезжал в Российскую Федерацию (л.д. 20, 24-34). 18 января 2019 года его личное дело было уничтожено военным комиссариатом города Твери в связи с истечением сроков хранения (л.д. 93-95). В ноябре 2019 года Котугин А.А. обратился в военный комиссариат города Твери с заявлением о выдаче военного билета, предоставил копии документов и медицинских справок. 4 декабря 2019 года призывная комиссия города Твери пришла к заключению о том, что Котугин А.А. не прошёл военную службу, не имея законных оснований, и приняла решение о зачислении его в запас (л.д. 92). 5 декабря 2019 года ему было объявлено об этом решении на личном приёме в военном комиссариате. 5 марта 2020 года Котугин А.А. через своего представителя направил жалобу на данное решение в военный комиссариат Тверской области (л.д. 201-203). 11 апреля 2020 года административным истцом был получен ответ военного комиссара Тверской области, из которого следовало, что жалоба подлежала рассмотрению призывной комиссией Тверской области после стабилизации эпидемиологической обстановки, связанной с распространением коронавирусной инфекции (л.д. 204-208).
Согласно ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В КАС Российской Федерации указано, что, помимо прочих, задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 1 и 2 ст. 3). Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1ст. 4). Административное исковое заявление об оспаривании решений органа, наделённого отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 1, 5-8 ст. 219).
Согласно п. 35 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положения о призыве на военную службу), председатель призывной комиссии объявляет гражданину заключение призывной комиссии о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и по его заявлению в течение пяти дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет её заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес.
В п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") указано, что заключение призывной комиссии о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трёх месяцев со дня вынесения обжалуемого заключения или в суд. Жалоба гражданина должна быть рассмотрена в течение одного месяца со дня её поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что заключение призывной комиссии было объявлено Котугину А.А. 5 декабря 2019 года. В течение трёх месяцев он направил жалобу на это заключение в военный комиссариат Тверской области. Однако получил ответ только от военного комиссара Тверской области, который не уполномочен рассматривать жалобы на решения призывной комиссии. Не дождавшись решения призывной комиссии Тверской области, 10 июля 2020 года Котугин А.А. обратился в суд. Таким образом, он поступил в соответствии с установленной законом процедурой. Однако его жалоба не была рассмотрена вышестоящим органом, что в соответствии с ч. 6 ст. 219 КАС Российской Федерации свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Для обеспечения Котугину А.А. доступа к правосудию и выполнения задач административного судопроизводства этот срок подлежал восстановлению.
В ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации указано, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах (п. 1 ст. 26). Помимо прочих решений, на призывную комиссию возлагаются обязанности по принятию в отношении граждан решения о зачислении в запас. При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, указанным в законе), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такие граждане или лица, уполномоченные этими гражданами представлять их интересы в отношениях с призывными комиссиями, вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представлять призывной комиссии соответствующие документы и заявлять ходатайства о приобщении этих документов к протоколу заседания призывной комиссии. При этом оповещение граждан об указанном заседании осуществляется соответствующим военным комиссариатом в порядке, установленном Положением о призыве на военную службу (п. 1 и 1.1. ст. 28).
Из Положения о призыве на военную службу следует, что оповещение граждан о явке на заседание призывной комиссии осуществляется повестками военного комиссариата (п. 6). 34. При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учёта, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (личное дело призывника, учётно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учёте, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу (п. 34).
Из материалов дела следует, что Котугин А.А. обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче военного билета. Однако в установленном порядке Котугин А.А. на заседание призывной комиссии не вызвался, был лишён возможности присутствовать на нём и заявлять ходатайства. Документы, на основании которых призывная комиссия города Твери пришла к выводу о том, что административный истец не прошёл военную службу, не имея на то законных оснований, в суд представлены не были. Какие обстоятельства были установлены и учитывались призывной комиссией в отношении Котугина А.А., не известно. Доводы представителей Правительства Тверской области и военных комиссариатов об этих обстоятельствах судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку сами эти представители в состав призывной комиссии не входили, каких-либо документов, подтверждающих свои доводы, не представили. Обратившись в суд, административный истец, напротив, указал на обстоятельства и представил документы, которые в соответствии с установленной законом процедурой подлежали рассмотрению призывной комиссией города Твери при принятии оспариваемого решения. При таких условиях данное решение является незаконным. На призывную комиссию следует возложить на обязанность рассмотреть заявление Котугина А.А. о выдаче военного билета, предоставив ему возможность участвовать в заседании призывной комиссии, как указано в п. 1.1. ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Вопреки доводам Котугина А.А. о том, что административное дело было рассмотрено незаконным составом суда, в деле имеется определение о его передаче от судьи, который подлежал отчислению из штата Московского районного суда города Твери, судье, под председательством которого дело было рассмотрено по существу (л.д. 67а). Согласно справке председателя Московского районного суда города Твери данное определение своевременно вынесено, подписано заместителем председателя суда и вложено в дело, однако по неизвестным причинам не было передано для ознакомления представителю административного истца (л.д. 229-230). В связи с этим основания для возвращения административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции отсутствуют.
Таким образом, решения суда подлежат отмене в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации, как вынесенные без применения закона, подлежавшего применению, и основанные на неправильном применении норм процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда города Твери от 21 сентября 2020 года и дополнительное решение Московского районного суда города Твери от 22 декабря 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Котугина А.А. удовлетворить частично.
Восстановить Котугину А.А. срок обращения в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии города Твери.
Признать незаконным решение призывной комиссии города Твери от 4 декабря 2019 года, оформленное протоколом N 7 от 4 декабря 2019 года.
Обязать призывную комиссию города Твери повторно рассмотреть заявление Котугина А.А. о выдаче ему военного билета.
Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
