Определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 мая 2020 года №33а-888/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 33а-888/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Губкинский Черкеса О.В. на определение Губкинского районного суда ЯНАО от 12 февраля 2020 года, которым прекращено производство по административному исковому заявлению прокурора г. Губкинский в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Губкинский о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Губкинский ЯНАО обратился в Губкинский районный суд ЯНАО с административным иском к Администрации г. Губкинский о признании незаконным бездействия, выразившемся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, возложении обязанности устранить указанное нарушение.
Определением Губкинского районного суда ЯНАО от 12 февраля 2020 года прекращено производство по административному исковому заявлению прокурора г. Губкинский в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Губкинский о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение.
Не соглашаясь с указанным решением прокурора г. Губкинский Черкес О.В. обратился в суд ЯНАО с протестом, в котором считает определение Губкинского районного суда от 12 февраля 2020 года незаконным и подлежащим отмене. В обоснование доводов протеста указывает, что судом не дана оценка бездействию Администрации г. Губкинский ЯНАО в части непринятия административного регламента в сфере благоустройства, в связи с чем определение суда подлежит отмене.
В возражениях на протест прокурора г. Губкинский глава города Губкинский Гаранин А.М. указывает, что администрацией г. Губкинский на момент рассмотрения дела судом первой инстанции принято постановление N 164 от 07.02.2020 года "Об утверждении Административного регламента осуществления Администрацией города Губкинского контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования город Губкинский". С учетом указанного обстоятельства просит оставить определение Губкинского районного суда ЯНАО от 12 февраля 2020 года без изменения, протест прокурора без удовлетворения.
В силу ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба на определение о прекращении производства по административному делу, подлежит рассмотрению с ведением аудиопротоколирования, протокола и с извещением лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, заслушав представителя прокуратуры ЯНАО Давыдову Л.А. об отмене определения суда, изучив доводы протеста, возражений на него в порядке ст. 308 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.
Принимая решение о прекращении производства, суд указал, что постановлением Администрации г. Губкинский от 07 февраля 2020 года N 164 утвержден Административный регламент осуществления Администрацией г. Губкинский контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования г. Губкинский.
При принятии указанного решения судом не было учтено следующее.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия), органов, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из обстоятельств дела следует, что прокурор г. Губкинский обратился в суд с административным иском к Администрации г. Губкинский о признании незаконным бездействия, выразившемся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, возложении обязанности устранить указанное нарушение.
Постановлением Администрации г. Губкинский от 07 февраля 2020 года N 164 утвержден Административный регламент осуществления Администрацией г. Губкинский контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования г. Губкинский, что послужило основанием для прекращения производству по делу.
Вместе с тем, как верно указано в протесте прокурора, судом не дана оценка бездействию Администрации бездействию Администрации г. Губкинский ЯНАО в части непринятия административного регламента в сфере благоустройства, а также доводам прокурора о том, что в период времени отсутствия административного регламента создавались предпосылки для совершения коррупционных правонарушений в данной сфере, могли быть нарушены права субъектов предпринимательской деятельности в ходе контроля за соблюдением требований к правилам благоустройства на территории МО г. Губкинский.
Оценка этим доводам может быть дана при непосредственном рассмотрении дела судом первой инстанции.
Таким образом, имеются основания для вывода о нарушении прав прокурора, следовательно, прекращение производства по делу является неверным, дело подлежит рассмотрению по существу, а доводы протеста нашли свое подтверждение.
В этой связи определение суда подлежит отмене, а дело направлению в суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 313 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2020 года отменить, направить дело в Губкинский районный суд на новое рассмотрение.
судья подпись С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка