Дата принятия: 22 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-888/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2017 года Дело N 33а-888/2017
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Токмачевой Н.И., Кочева С.Н.,
при секретаре судебного заседания Ефименко Р.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Черенкова А. Ю. к ФГКУ "Востокрегионжильё", начальнику отделения (территориальное, г. Биробиджан) ФГКУ "Востокрегионжильё" Федорашко Ю.В., ФКУ "Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Хабаровскому краю" о признании действий в принятии решения от <...> N <...> о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях незаконным, обязании отменить данное решение, восстановив Черенкова А.Ю. с даты признания нуждающимся в жилом помещении, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе административного ответчика ФГКУ "Востокрегионжильё" на решение Ленинского районного суда ЕАО от <...>.
Заслушав доклад судьи Токмачевой Н.И., пояснения административного истца Черенкова А.Ю., его представителя Тайорова М.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением начальника отделения (территориальное г. Биробиджан) Федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ (далее - ФГКУ "Востокрегионжильё", учреждение) Федорашко Ю.В. от <...> N <...> Черенков А.Ю. и член его семьи сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения.
Черенков А.Ю. обратился в суд с административным иском, уточнённым в порядке ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 46 КАС РФ, о признании незаконным действия учреждения и начальника территориального отделения Федорашко Ю.В. в принятии решения от <...> N <...>, возложении обязанности отменить данное решение, восстановив Черенкова А.Ю. на учёте с даты признания нуждающимся в жилых помещениях, взыскании судебных расходов.
Требования мотивировал тем, что более 25 лет проходил военную службу в Вооружённых Силах РФ, с <...> уволен в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.
<...> Черенков А.Ю. с составом семьи три человека принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В последующем состав семьи был изменён на два человека.
Основанием для снятия Черенкова А.Ю. с учёта нуждающихся в жилых помещениях послужил тот факт, что в сентябре <...> году он был обеспечен от Минобороны РФ государственным жилищным сертификатом (далее - ГЖС) и реализовал его путём приобретения квартиры в г. Хабаровске.
Вместе с тем, на момент постановки Черенкова А.Ю. на учёт нуждающихся в жилых помещениях данные обстоятельства были известны административному ответчику, как и то, что в <...> году решением Биробиджанского гарнизонного военного суда получение ГЖС было признано незаконным, так как он не был уволен из армии, а продолжил службу по контракту, возложена обязанность вернуть денежную сумму, которой обеспечивался ГЖС. Приобретённую квартиру продал, а полученные денежные средства возместил в соответствии с решением суда. При этом, приобретённую по ГЖС квартиру продал до августа <...> года, то есть более пяти лет назад к моменту признания его нуждающимся.
Таким образом, никакого жилого помещения от Минобороны РФ он не получал и фактически жильём не обеспечивался.
Решение Ленинского районного суда ЕАО от <...> постановлено:
Административное исковое заявление Черенкова А.Ю. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ, начальнику отделения ФГКУ "Востокрегионжильё", ФКУ "Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Хабаровскому краю" о признании действий по принятию решения о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях незаконным, обязать отменить данное решение, восстановив Черенкова А.Ю. с даты признания нуждающимся в жилом помещении, взыскании судебных расходов удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Биробиджан) ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ от <...> N <...> о снятии подполковника запаса Черенкова А.Ю. и члена его семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Обязать начальника отделения (территориальное, г. Биробиджан) ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны РФ отменить принятое им решение от <...> N <...> о снятии подполковника запаса Черенкова А.Ю. и члена его семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, восстановив Черенкова А.Ю. и члена его семьи в списках названного учёта с <...>.
Взыскать с ФГКУ "Востокрегионжильё" через расчётный счёт ФКУ "Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Хабаровскому краю" в пользу Черенкова А.Ю. судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФГКУ "Востокрегионжильё" Г.Я.А., действующая по доверенности от <...> N <...>, просила отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Черенкова А.Ю.
Мотивируя жалобу, указала, что судом не были учтены все юридически значимые обстоятельства по делу, применено ошибочное толкование норм материального и процессуального права, в связи с этим решение не может быть признано законным и обоснованным.
Так, в соответствии с действующим законодательством ни одно имущественное право, провозглашённое Конституцией РФ, в том числе и право на жилище, не является безусловным. Данное право регламентировано и реализуется в соответствии с действующим законодательством.
Обращает внимание, что в сентябре <...> года Черенков А.Ю. получил от Минобороны РФ через Ленинскую КЭЧ государственный жилищный сертификат, который реализовал путём приобретения жилого помещения в г. Хабаровске. В <...> году Биробиджанским гарнизонным военным судом решение о получении ГЖС признано незаконным в связи с тем, что на момент получения и реализации сертификата Черенков А.Ю. не подлежал увольнению с военной службы по установленным законом основаниям. Доказательств, что жилое помещение, приобретённое Черенковым А.Ю. по ГЖС, продано с целью возмещения материального ущерба от незаконного получения и реализации сертификата, административным истцом представлено не было, тогда как истец пользовался вырученными денежными средствами более 5 лет.
Полагает, что действующим законодательством не предусмотрено повторное обеспечение военнослужащих жилыми помещениями для постоянного проживания, в том числе получивших такие жилые помещения неправомерно и возместивших причинённый ущерб.
Считает, что поскольку Минобороны РФ выполнило перед Черенковым А.Ю. свои обязательства по обеспечению его жилым помещением, то не имеют правового значения те обстоятельства, которые привели административного истца к действиям, послуживших основанием к отчуждению жилого помещения, приобретённого на денежные средства, полученные от Минобороны РФ.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Тайоров М.Н., действующий на основании доверенности от <...>, удостоверенной временно исполняющей обязанности нотариуса Биробиджанского городского нотариального округа, зарегистрировано в реестре N <...>, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, поскольку действия Черенкова А.Ю. нельзя признать, как намеренное ухудшение жилищных условий, подпадающих под положения ст. 53 ЖК РФ.
Указывает, что поскольку Черенков А.Ю. избрал место жительства отличное от места службы, а данное обстоятельство в соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 является самостоятельным основанием нуждаемости в жилом помещении, следовательно, не может применяться пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, который истёк.
Считает, что довод ФГКУ "Востокрегионжильё" только об однократном обеспечении военнослужащих за весь период военной службы жилым помещением от Минобороны РФ, в том числе посредствам предоставления ГЖС, основан на неправильном толковании положений п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ).
В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец Черенков А.Ю. поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу.
Представитель административного истца Тайоров М.Н., поддержал позицию доверителя, просил решение суда оставить без изменения.
Административный ответчик начальник территориального отделения Федорашко Ю.В., представители административных ответчиков ФГКУ "Востокрегионжильё", ФКУ "Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Хабаровскому краю" в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, об отложении разбирательства не заявили, в связи с этим судебная коллегия, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Рассмотрев в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании апелляционной инстанции, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В силу ч. 1 ст. 218 и ч. 1. ст. 219 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности в течении трёх месяцев со дня, когда им стало известно об этом.
Из материалов дела следует, что в суд с административным иском об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Биробиджан) ФГКУ "Востокрегионжильё" Федорашко Ю.В. от <...> N <...> Черенков А.Ю. обратился <...> - в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячный срок.
В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 Приказа Министра обороны РФ от 03.11.2010 N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях Минобороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ" ФГКУ "Востокрегионжильё" является специализированной организацией Минобороны РФ, через которую Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ осуществляет свои функции по вопросам реализации в Вооруженных Силах РФ требований нормативных правовых актов по жилищному обеспечению военнослужащих, в том числе связанные с признанием военнослужащих нуждающимися в обеспечении жильём, принимают решения о предоставлении жилых помещений и снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях.
Аналогичные положения содержатся в п.п. 19, 20 Устава ФГКУ "Востокрегионжильё", утверждённого Министром обороны РФ <...>, приобщённого к материалам дела судом апелляционной инстанции на основании ч. 2 ст. 308 КАС РФ.
Руководствуясь указанной процессуальной нормой права судом апелляционной инстанции к материалам дела приобщены: приказ начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" от <...> N <...>, согласно которому должность начальника отделения (территориальное, г. Биробиджан) ФГКУ "Востокрегионжилье" с <...> занимает Федорашко Ю.В.; должностная инструкция начальника территориального отделения Федорашко Ю.В., из которой следует, что он обязан осуществлять проверку поступающих документов военнослужащих и членов их семей на получение жилищной субсидии и выносить по ним соответствующие решения (п. 2.10).
Оспариваемое решение от <...> N <...> вынесено начальником отделения (территориальное, г. Биробиджан) ФГКУ "Востокрегионжильё" Федорашко Ю.В., то есть в пределах полномочий, предоставленных ему выше приведёнными нормами права и должностной инструкцией.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета (абз. 1 п. 1).
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 названного Федерального закона (абз. 12 п. 1).
Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ (абз. 13 п.1).
Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом для военнослужащих (п. 13).
Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз (абз. 1 п. 14).
В соответствии с Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, указанных в абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ (п. 1).
Военнослужащие, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть сняты с учёта и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с названными Правилами (п. 11).
Военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учёте до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных п.п. 1, 2 и 4 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учёта (подп. "а" п. 14).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Из материалов дела следует, что в период прохождения военной службы решением начальника отделения (заселения) г. Биробиджан ФГКУ "Востокрегионжильё" от <...> N <...> подполковник Черенков А.Ю. с составом семьи 3 человека в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ с <...> принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Избранное место жительства: г. Хабаровск, Хабаровский край, ГЖС.
Решением ФГКУ "Востокрегионжильё" от <...> N <...> Черенков А.Ю. составом семьи из 2 человек, включая дочь Черенкову А.Ю., снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ: утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно сопроводительному письму о направлении Черенкову А.Ю. данного решения от <...> N <...> основанием для снятия с учёта явилось предоставление ему <...> от Минобороны РФ через Ленинскую КЭЧ государственного жилищного сертификата на сумму <...> руб., который был реализован путём приобретения жилого помещения в г. Хабаровске, в последствии проданного. В <...> году решением Биробиджанского гарнизонного военного суда получение ГЖС признано незаконным, денежные средства в сумме <...> руб. на основании ст. 1102 ГК РФ, как неосновательное обогащение, взысканы в доход федерального бюджета. Федеральным законом "О статусе военнослужащих" не предусмотрено повторное обеспечение военнослужащих жилыми помещениями для постоянного проживания, в том числе получивших такие жилые помещения неправомерно и возместившие причинённый ущерб.
Принимая решение об удовлетворении требований Черенкова А.Ю. и восстанавливая заявителя и члена его семьи в списках лиц, нуждающихся в жилом помещении, суд первой инстанции исходил из того, что на данное время каким-либо жильём от Минобороны РФ Черенков А.Ю. не обеспечен, поскольку сумма в размере <...> руб., выплаченная по ГЖС от <...> для приобретения им жилого помещения в г. Хабаровске, решением Биробиджанского гарнизонного военного суда ЕАО от <...> была взыскана и полностью выплачена в федеральный бюджет. Иных жилых помещений в собственности Черенкова А.Ю. не имеется.
Правовых оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не находит.
Из материалов дела следует, что Черенков А.Ю. проходил службу в Вооружённых Силах РФ с <...>. Приказом от <...> N <...> уволен с военной службы с зачислением в запас на основании подп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с организационно-штатными мероприятиями. Приказом от <...> N <...> исключён из списков личного состава войсковой части с <...>. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составила 25 лет 01 месяц 25 дней.
Из материалов учётного дела, приобщённого судом апелляционной инстанции на основании ч. 2 ст. 308 КАС РФ к материалам административного дела, следует, что Черенков А.Ю. в период обучения в военном училище и 5 лет военной службы после его окончания с <...> по <...> год жилым помещением от Миноборны РФ не обеспечивался. До заключения первого контракта <...> проживал с родителями в <...>.
В настоящее время Черенков А.Ю. проживает в служебном жилом помещении по адресу: <...>, предоставленного ему и членам его семьи: супруги Ч.Е.В., дочери Ч.А.А., на основании решения о предоставлении квартиры от <...> N <...> и договора найма служебного жилого помещения от <...> N <...>, в связи с прохождением военной службы в войсковой части <...>.
Брак между супругами прекращён <...> на основании решения мирового судьи от <...>, о чём в органах ЗАГСа <...> составлена запись акта о расторжении брака N <...>.
Дочь Ч.А.А. <...> года рождения обучается по очной форме в <...> с <...>, предполагаемый срок окончания обучения <...>. Зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <...>, общежитие, на срок с <...> по <...>.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости административный истец и его дочь не имеют в собственности жилого помещения. У бывшей супруги Ч.Е.В. уже после расторжения брака <...> зарегистрировано право собственности на квартиру в <...>, площадью <...> кв.м, на основании договора купли-продажи от <...> с обременением в виде ипотеки.
Согласно решению Биробиджанского гарнизонного военного суда от <...> вынесенного по гражданскому делу по иску военного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Минфина РФ, имеющего в соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, получение Черенковым А.Ю. <...> ГЖС, удостоверяющего его право на получение субсидии за счёт средств федерального бюджета в размере <...> руб. для приобретения жилого помещения в Хабаровском крае, признано незаконным, поскольку он не уволился с военной службы, а продолжил её.
Из справки судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов ЕАО от <...> N <...> следует, что задолженность по исполнительному листу N <...> от <...>, выданному Биробиджанским гарнизонным военным судом ЕАО, о взыскании с Черенкова А.Ю. в доход федерального бюджета ущерба в размере <...> руб. погашена в полном объёме.
Указанные обстоятельства получения ГЖС и возмещения денежных средств в федеральный бюджет Черенков А.Ю. указывал в заявлении о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учёт для обеспечения ГЖС, поданного ФГКУ "Востокрегионжильё" <...>.
Из совокупности приведённых доказательств следует, что административный истец Черенков А.Ю. отслужил в Вооружённых Силах РФ более 20 лет, проживал и проживает до настоящего времени в служебном жилом помещении, предоставленного ему на время военной службы, иного жилья в собственности и (или) по договору социального найма ни он, ни член его семьи дочь Ч.А.А. не имеют.
Таким образом, Черенков А.Ю. вправе претендовать на предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилого помещения, поскольку в период прохождения военной службы указанное право не реализовал.
Оснований признать Черенкова А.Ю. реализовавшим своё право на улучшение жилищных условий за счёт средств федерального бюджета, не имеется, поскольку жилое помещение, приобретённое им за счёт средств ГЖС, продано, денежные средства возвращены в федеральный бюджет.
В связи с этим, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что оспариваемое решением начальника отделения (территориальное, г. Биробиджан) ФГКУ "Востокрегионжилье" Федорашко Ю.В. от <...> N <...> о снятии Черенкова А.Ю. и члена его семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях не соответствует требованиям действующего законодательства и удовлетворил заявленные требования.
Довод апелляционной жалобы о том, что Черенков А.Ю. более пяти лет пользовался денежными средствами, вырученными от продажи квартиры, приобретённой по ГЖС, не имеет юридического значения для рассматриваемого дела, как и наличие доказательств того, что данное жилое помещение продано с целью возвращения денежных средств в федеральный бюджет.
Доводы апелляционной жалобы в целом основаны на неверном толковании норм права.
Решение суда основано на приведённых нормах действующего законодательства, соответствует установленным по делу обстоятельствам, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
