Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-887/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-887/2021
"21" апреля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
при секретаре Орлик А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0001-01-2020-006907-17, N 2а-607/2021) по апелляционной жалобе представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Киселевой М.В. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 03 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление Штефан Александры Юрьевны к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным приказа от 10 сентября 2020 года N 1935 удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Перминова Е.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы Штефан А.Ю., судебная коллегия
установила:
Штефан А.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным приказа от 10 сентября 2020 года N 1935 об отказе во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании признать за ней право считаться лицом из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование требований указала, что решением Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 19 марта 2010 года она признана лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. До 25 декабря 2019 года у нее отсутствовал паспорт гражданина Российской Федерации, что препятствовало ей обратиться с заявлением о постановке в очередь на получение жилья в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года и является уважительной причиной пропуска ею срока для подачи такого заявления.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 03 февраля 2021 года административное исковое заявление Штефан А.Ю. удовлетворено. Признан незаконным приказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 10 сентября 2020 года N 1935 "Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Штефан А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения". На департамент по труду и социальной защите населения Костромской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Штефан А.Ю. о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В апелляционной жалобе представитель департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Киселева М.В., полагая решение суда незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить. Указывает, что в соответствии с абзацем 4 пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 22 августа 2004 года) предусматривалось обеспечение вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного за ними жилого помещения. Штефан А.Ю. не оспаривает, что ее мать не была лишена в отношении нее родительских прав, следовательно, до достижения возраста 18 лет она не обладала статусом ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решением Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 19 марта 2010 года Штефан А.Ю. признана лицом, оставшимся без попечения родителей, однако каких-либо действий, направленных на реализацию права на обеспечение жилым помещением, она не предпринимала. До 25 декабря 2019 года Штефан А.Ю. не состояла в гражданстве Российской Федерации и с заявлением о включении в список детей-сирот обратилась лишь 29 июня 2020 года. Таким образом, в силу того, что Штефан А.Ю. до достижения возраста 18 лет не обладала статусом ребенка, оставшегося без попечения родителей, и не имела правовых оснований для включения в список детей-сирот, до 25 декабря 2019 года, то есть до достижения возраста <данные изъяты>, не состояла в гражданстве Российской Федерации, а значит также не имела правовых оснований для включения в список детей-сирот, и с заявлением о включении в список детей-сирот не обращалась, вывод суда о том, что обжалуемое Штефан А.Ю. решение об отказе во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, нарушает ее права, свободы и законные интересы, не соответствует действительности ввиду отсутствия оснований состоять в вышеуказанном списке. Довод Штефан А.Ю. о невозможности обращения в исполнительные органы государственной власти в целях реализации принадлежащего ей права на обеспечение жилым помещением в связи с осуждением к лишению свободы, является несостоятельным, поскольку осужденные в соответствии с нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наделены правом обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также правом направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований данного Кодекса.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Штефан А.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Киселевой М.В. - без удовлетворения.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Штефан А.Ю. является уроженкой <адрес>.
В 1995 году Штефан А.Ю. с матерью и братом прибыла в Российскую Федерацию для постоянного проживания в <адрес>.
23 июля 2007 года Бугульминским городским судом Республики Татарстан установлен факт постоянного проживания Штефан А.Ю. на территории Российской Федерации с 1995 года.
09 июня 2008 года УФМС России по Республике Татарстан в отношении Штефан А.Ю. принято решение о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, как лицу без гражданства, которое она получила в октябре 2009 года.
Решением Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 19 марта 2010 года Штефан А.Ю. признана лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
Заключением УМВД России по г. Костроме от 22 октября 2019 года признан установленным факт постоянного проживания Штефан А.Ю. на территории Российской Федерации, как лица без гражданства, с 2007 года по настоящее время.
25 декабря 2019 года Штефан А.Ю. документирована УМВД России по Костромской области паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в связи с приобретением гражданства Российской Федерации.
29 июня 2020 года Штефан А.Ю. обратилась в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, указав, что она является лицом, которое относилось к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет.
Приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 10 сентября 2020 года N 1935 Штефан А.Ю. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В уведомлении департамента по труду и социальной защите населения Костромской области об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Штефан А.Ю. сообщено, что правовых оснований для включения ее в соответствующий список не имеется, поскольку доказательств того, что она обращалась с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, ею не представлено. На момент обращения с заявлением о включении в список ей исполнилось <данные изъяты>, каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительности и объективности причин, препятствующих обращению с заявлением о включении в список до достижения возраста 23 лет, также не представлено.
В соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Частью 4 статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке, установленном данным Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.
Как разъяснено в абзаце 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 59-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Как видно из искового заявления и материалов дела, Штефан А.Ю., оспаривая приказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 10 сентября 2020 года N 1935, просила признать за ней право на получение жилья.
Из возражений относительно административного искового заявления и доводов апелляционной жалобы следует, что административным ответчиком по существу не признается право Штефан А.Ю. на обеспечение жилым помещением.
Таким образом, заявленные Штефан А.Ю. требования направлены на установление ее права на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет.
В этой связи требования Штефан А.Ю., направленные на восстановление ее жилищных прав, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В силу части 5 статьи 16.1 КАС РФ суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ). После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами ГПК РФ.
Руководствуясь частью 5 статьи 16.1 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
перейти к рассмотрению дела по иску Штефан Александры Юрьевны к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным приказа от 10 сентября 2020 года N 1935, обязании признать за ней право считаться лицом из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в порядке гражданского судопроизводства и передать его в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда для рассмотрения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
