Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 33а-887/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 33а-887/2020
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
Председательствующего Епифановой С.А.,
судей Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Дрожжиной В.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Батурова Юрия Архиповича к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство,
по апелляционной жалобе администрации г.Кирсанова Тамбовской области на решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 17 декабря 2019 г.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия,
установила:
Батуров Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 18.10.2019 N *** незаконным, отмене его и возложении обязанности на администрацию г.Кирсанова Тамбовской области принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство *** от 25.09.2009 сроком на 5 лет.
В обоснование заявленных требований указано, что он является собственником земельного участка площадью 905 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, с видом разрешенного использования - для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
В 2009 году ему было выдано разрешение на строительство (***), с продлением срока до 01.12.2017.
В настоящее время на вышеуказанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства - здания торгового назначения - с кадастровым номером *** (запись о государственной регистрации права *** от 06.08.2009).
В октябре 2019 года Батуров Ю.А. обратился в администрацию г.Кирсанова Тамбовской области с заявлением о продлении разрешения на строительство по данному объекту - зданию торгового назначения, расположенному по адресу: *** однако 18.10.2019 ему было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги на основании п.8 ч.21.15 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно, в связи с подачей заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.
Полагает, что при рассмотрении его заявления не были учтены положения п.7 ст.4 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ".
Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 17 декабря 2019 года требования Батурова Ю.А. удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением суда, администрацией г.Кирсанова Тамбовской области принесена апелляционная жалоба о его отмене и принятию по делу нового судебного акта. Считает решение суда незаконным и необоснованным.
Поясняет, что в ходе судебного заседания было установлено, что на основании договора дарения земельного участка и незавершенного строительства гражданин Батуров А.Ю. безвозмездно передал в собственность Батурову Ю.А. земельный участок площадью 1017 кв.м., в границах плана, прилагаемого к договору.
Батуров Ю.А. обратился с заявлением в администрацию г.Кирсанова о выдаче разрешения на строительство двухэтажного здания торгового назначения по ул. ***. Администрацией города было вынесено постановление о разрешении на строительство здания на земельном участке площадью 1017 кв.м. Разрешение на строительство N *** было выдано Батурову Ю.А. 25.09.2009. Срок действия разрешения до 25.09.2010. Далее данное разрешение продлялось до 31.12.2015 и до 01.12.2017.
Заявление о продлении срока действия разрешения на строительство было подано Батуровым Ю.А. 10.10.2019, и в основании данного заявления указаны правоустанавливающие документы на земельный участок - Свидетельство о государственной регистрации права N ***, где и указана площадь земельного участка -1017 кв.м.
Автор жалобы обращает внимание судебной коллегии на то обстоятельство, что на момент вынесения решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги часть земельного участка была продана Батуровым Ю.А. и уже по состоянию на 2017 год были сформированы два самостоятельных земельных участка, и в собственности Батурова Ю.А. остался лишь участок площадью 905 кв.м с другим присвоенным кадастровым номером ***. Данные документы были предоставлены в материалы дела, однако, суд первой инстанции не дал надлежащую правовую оценку данному обстоятельству.
Фактически администрация обязана была отказать административному истцу в продлении срока действия разрешения на строительство, так как разрешение на строительство N *** было "привязано" первоначально к земельному участку иной площади - 1017 кв.м. Чтобы осуществить строительство здания в настоящий момент необходимо внести изменения в проектную документацию, так как здание по первоначальному проекту предполагает 3 выхода, а в связи с измененными параметрами земельного участка в здании остается только 2 выхода, что недопустимо в целях противопожарной безопасности, то есть фактически на новом усеченном земельном участке нельзя строить здание в прежних параметрах. Без внесения изменений в проектную документацию разрешение на строительство продлевать нельзя, поэтому оспариваемое решение суда от неисполнимо.
Административный истец не обращался ранее с заявлением в администрацию города о внесении изменений в разрешение на строительство от 25.09.2009, в связи с уменьшением земельного участка и изменением проектной документации.
Постановление администрации города от 28.09.2009 г. N 964 не отменено, является действующим нормативным актом. У администрации города нет оснований для внесения в него изменений и нет оснований для продления разрешения на строительство, тем самым исполнить решение суда в настоящее время не представляется возможным.
Администрация города не может продлить срок действия разрешения на строительство в силу законных оснований, в связи с изменением правоустанавливающих документов на земельный участок и невнесением изменений в проектную документацию.
В возражениях на апелляционную жалобу Батуров Ю.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно ч.1 ст.51 Гр.К РФ (в ред. на дату выдачи разрешения на строительство), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу ч.21.14 ст.51 Гр.К РФ, в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.
Согласно п.8 ч.21.15 ст.51 Гр.К РФ, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.
Как следует из п.7 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004г. N 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного Кодекса РФ" (с изменениями от 02.08.2019г.), до 1 января 2020 года подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет.
Пункты 3.33 - 3.40 Административного Регламента о предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, продление срока его действия, а также внесение изменений в разрешение на строительство", утвержденного постановлением администрации г.Кирсанова 22.12.2017г. N 1330 (с изменениями от 14.06.2019г. N 662), содержат положения о порядке рассмотрения заявления и документов, подготовке результата предоставления муниципальной слуги в случае принятия решения о продлении срока действия (об отказе в продлении срока действия) разрешения на строительство, в частности, начальник отдела архитектуры, строительства и перспектив развития города администрации города рассматривает подготовленные проекты документов и подписывает их (п.3.38).
Судом установлено, что Батуров Ю.А. является собственником земельного участка площадью 905 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, с видом разрешенного использования - для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, что подтверждается договором дарения земельного участка и незавершенного строительства от 01.07.2009 и выпиской из ЕГРН от 23.10.2017, а также объекта незавершенного строительства - здания торгового назначения - с кадастровым номером *** (запись о государственной регистрации права *** от 06.08.2009), расположенного по указанному адресу.
25.09.2009 Батурову Ю.А. выдано разрешение на строительство (***) двухэтажного здания торгового назначения, расположенного по адресу: *** со сроком действия до 25.09.2010.
Постановлением N*** от 28.09.2009 администрации г.Кирсанова Тамбовской области, Батурову Ю.А. разрешено строительство двухэтажного здания торгового назначения по вышеуказанному адресу в соответствии с проектом, разработанным ООО АКБ "Архитектор".
Строительство здания торгового назначения начато и продолжается до настоящего времени. Градостроительный план спорного земельного участка в 2009г. административному истцу не выдавался, о чем подтвердили стороны.
20.07.2010 действие вышеуказанного разрешения (*** от 25.09.2009) продлено до 31.12.2015, впоследствии действие разрешения продлено до 01.12.2017.
10.10.2019 Батуров Ю.А. обратился в администрацию г.Кирсанова Тамбовской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - продления срока действия вышеуказанного разрешения на строительство на 60 месяцев (то есть 5 лет), приложив к нему: копию разрешения на строительство; копию постановления о разрешении строительства; копию документа, удостоверяющего личность обратившегося лица.
Решением начальника отдела архитектуры, строительства и перспектив развития города администрации г.Кирсанова Тамбовской области Антонова С.В. от 18.10.2019 N*** Батурову Ю.А. отказано в предоставлении муниципальной услуги - в продлении срока действия разрешения на строительство двухэтажного здания торгового назначения по адресу: *** *** от 25.09.2009, в связи с подачей заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.
Решение о прекращении действия разрешения на строительство суду не представлено.
Учитывая положения п.7 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004г. N 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного Кодекса РФ" (с изменениями от 02.08.2019), а также, что срок действия разрешения на строительство *** от 25.09.2009 истек 01.12.2017, о чем было известно должностному лицу при принятии обжалуемого решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, тогда как заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подано административным истцом 10.10.2019, то есть до истечения трех лет со дня со дня истечения срока действия разрешения на строительство, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности вынесенного 18.10.2019 решения N*** об отказе в предоставлении муниципальной услуги в продлении срока действия разрешения на строительство.
Доводы ответчиков о том, что вышеуказанный трехлетний срок должен исчисляться с момента окончания действия разрешения на строительство, то есть с 25.09.2010г., без учета продления его действия, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.
В целях восстановления прав Батурова Ю.А., учитывая, что иные основания для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги отсутствовали, является верным вывод суда о признании администрации г.Кирсанова Тамбовской области от 18.10.2019 об отказе Батурову Ю.А. в предоставлении муниципальной услуги - продлении срока действия разрешения на строительство незаконным.
Вместе с тем, предоставление данной муниципальной услуги является полномочием администрации г.Кирсанова Тамбовской области, поэтому на администрацию г. Кирсанова Тамбовской области следует возложит обязанность по рассмотрению заявления Батурова Ю.А. о продлении срока действия разрешения на строительство N *** от 25.09.2009 сроком на 5 лет в соответствии с требованиями законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 17 декабря 2019 года отменить в части возложения на администрацию г. Кирсанова Тамбовской области обязанности продлить срок действия разрешения на строительство N *** от 25.09.2009 сроком на 5 лет действующего законодательства. В этой части принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований названной части.
Обязать администрацию г. Кирсанова Тамбовской области рассмотреть заявление Батурова Ю.А. о продлении срока действия разрешения на строительство N *** от 25.09.2009 сроком на 5 лет.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
