Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 14 декабря 2020 года №33а-887/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2020 года Дело N 33а-887/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Папуловой С.А., Токмачевой Н.И.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению областного государственного бюджетного учреждения "Бираканский дом-интернат" к Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Мильман Л. Х. о признании пунктов 3, 4, 5 предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Еврейской автономной области от 07.08.2020 N <...> незаконными и их отмене
по апелляционным жалобам Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области, государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Мильман Л. Х. на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 13.10.2020.
Заслушав доклад судьи Папуловой С.А., пояснения административного ответчика и представителя административного ответчика государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Мильман Л.Х., представителей заинтересованных лиц: правительства ЕАО, комитета социальной защиты правительства ЕАО - Акуловой Н.В., управления трудовой занятости правительства ЕАО - Кузьминой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Областное государственное бюджетное учреждение "Бираканский дом-интернат" (далее - ОГБУ "Бираканский дом-интернат", учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области (далее - ГИТ в ЕАО, инспекция) о признании предписания незаконным.
Указало, что по результатам проверки, проведенной государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в ЕАО Мильман Л.Х., выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства Российской Федерации от 07.08.2020 N <...>
Считает требования государственного инспектора труда, указанные в пунктах 3, 4, 5 предписания, неправомерными.
В связи с введением в учреждении режима изоляции, на период между рабочими сменами (период междусменного отдыха) работник освобождался от выполнения своих должностных обязанностей и мог использовать данное время отдыха по своему усмотрению.
Установленный на период изоляции запрет не покидать здание учреждения, нельзя квалифицировать как невозможность использования время отдыха по своему усмотрению, поскольку работник в данное время освобожден от исполнения своих должностных обязанностей.
Круглосуточное пребывание работника в учреждении компенсируется выплатами стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за счёт средств федерального и областного бюджетов.
Сохранение среднего заработка сотрудников в течение 14 нерабочих дней в режиме самоизоляции по месту жительства производилось на основании приказов комитета социальной защиты правительства ЕАО (далее - КСЗН).
Поскольку периоды ежедневной работы по 8 часов рабочей смены приходились на выходные и праздничные дни (не рабочие) выходные дни, они оплачивались в двойном размере.
Исполнение предписания от 07.08.2020 г. N <...> приведёт к нарушению трудового законодательства, нарушению прав работников.
Просило суд пункты 3, 4, 5 предписания государственного инспектора труда ГИТ в ЕАО от 07.08.2020 N <...> признать незаконными и отменить. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение с административным иском.
Определением суда от 18.09.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, вынесшее предписание - государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ГИТ в ЕАО Мильман Л.Х. (далее - государственный инспектор труда).
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.10.2020 административный иск ОГБУ "Бираканский дом-интернат" удовлетворён частично.
Признан незаконным и отменён пункт 4 предписания государственного инспектора труда Мильман Л.Х. от 07.08.2020 N <...>. В остальной части административные требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, ГИТ в ЕАО обратилась в судебную коллегию по административным делам суда ЕАО с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, пункт 4 предписания от 07.08.2020 оставить без изменения.
Указала, что административным истцом пропущен срок на обращение с административным иском, доказательств уважительности причин пропуска данного процессуального срока не представлено.
Анализируя положения статей 91 и 106 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), считает, что периоды времени, предоставленные работникам учреждения для приёма пищи, отдыха (сна) в период изоляции (14-дневной смены) относятся к иным периодам рабочего времени и должны учитываться работодателем, поскольку работники не могли использовать его по своему усмотрению, не могли покинуть место работы и круглосуточно находились под контролем работодателя.
Отмечает, что судом не исследовался вопрос о привлечении работников к работе в период отдыха (сна) и приёма пищи.
Обращает внимание, что при условии табелирования фактической работы работников в период изоляции при 14-дневной смене по 08-00 час., по 10 час., по 12-00 час., и соответственно оплате этих часов, работодатель не сможет обеспечить работников нормальной продолжительностью рабочего времени, установленной трудовым законодательством, так как норма рабочего времени будет меньше установленной, поскольку будет исходить из расчёта работы работников всего две недели в месяц, с ежедневной продолжительностью рабочего дня, установленной трудовым договором (по 08-00 час., по 10 час., по 12-00 час.), при этом периоды времени для отдыха (сна) и приёма пищи, согласно решению суда, не подлежат оплате.
Указывает, что работа в 14-дневном сменном режиме (режиме изоляции) относится к работе в условиях, отклоняющихся от нормальных, что предусматривает установление работникам компенсационных выплат, однако данные выплаты работодателем фактически не были установлены, при этом выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку нельзя считать компенсационными выплатами, так как они носят поощрительный характер, а не выплачиваются за фактическое нахождение работника в месте работы ежедневно по 24-00 часа в режиме 14-дневной смены (изоляции).
Не согласившись с решением суда, государственный инспектор труда Мильман Л.Х. обратилась в судебную коллегию по административным делам суда ЕАО с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.
Мотивируя жалобу, указала доводы, аналогичные доводам, изложенным в апелляционной жалобе инспекции.
В судебном заседании административный ответчик и представитель административного ответчика государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ГИТ в ЕАО Мильман Л.Х. доводы апелляционных жалоб поддержала.
Представители заинтересованных лиц - правительства ЕАО, КСЗН Акулова Н.В., управления трудовой занятости правительства ЕАО Кузьмина А.А. с доводами апелляционных жалоб не согласились, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представители административного истца, заинтересованного лица финансового управления правительства ЕАО в судебное заседание не явились.
Поскольку указанные выше лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия по административным делам суда ЕАО не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Статьей 353 ТК РФ установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.
В силу статьи 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.
Согласно статье 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В соответствии со статьей 360 ТК РФ основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Согласно пункту 2.3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В соответствии с частью 1 статьи 16 указанного закона по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, последнему выдается предписание об устранении выявленных нарушений (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ).
В силу статьи 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
На основании распоряжения от 29.06.2020, в связи с поступившим из прокуратуры ЕАО требованием о проведении проверки, ГИТ в ЕАО проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства в отношении ОГБУ "Бираканский дом-интернат" по вопросам изменения режима рабочего времени, оплаты труда работников, в том числе выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работники стационарных организаций социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам группы риска заражения коронавирусной инфекцией.
Согласно акту проверки от 07.08.2020 в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований.
По результатам проверки 07.08.2020 ГИТ в ЕАО выдано ОГБУ "Бираканский дом-интернат" предписание, которое оспаривается административным истцом в части пунктов 3, 4, 5.
В пункте 3 предписания указано на нарушения части 4 статьи 91, статьи 107, части 1 статьи 129 ТК РФ: в табелях учёта рабочего времени работников ОГБУ "Бираканский дом-интернат" за период с 21.04.2020 по 02.07.2020 периоды, не подлежащие оплате, так как являются отдыхом работников между сменами продолжительностью 14 календарных дней (этапами изоляции, введенной с 21.04.2020) учтены как нерабочие оплачиваемые дни. Так, периоды с 01.06.2020 по 11.06.2020, с 26.06.2020 по 30.06.2020 для горничной З.; период с 15.06.2020 по 30.06.2020 для кастелянши Б. учтён как нерабочие оплачиваемые дни продолжительностью (у З.) по 10-00 часов, по 05-00 часов, по 09-00 часов, по 15-00 часов (в том числе по совместительству), у Б. по 08-00 часов ежедневно, как при установлении пятидневной рабочей недели. Предписано табели учёта рабочего времени работников, в том числе горничной З., кастелянши Б., привести в соответствие с требованиями трудового законодательства, в дальнейшем не допускать аналогичное нарушение.
В пункте 4 - в нарушение требований части 4 статьи 91, статьи 106, статьи 107, части 3 статьи 108 ТК РФ, п. 6.2 дополнительных соглашений в периоды с 21.04.2020 по 02.07.2020 при установлении сменного круглосуточного режима работы продолжительностью 14 календарных дней работодателем учёт рабочего времени работников велся без учёта времени перерывов, предоставляемых для приемов пищи и отдыха (сна), входящих в рабочее время, поскольку работники не могли использовать их по своему усмотрению с правом покинуть место работы. Так медицинской сестре К., санитарке А., кастелянше Б., горничной З. в табелях учета рабочего времени учтено рабочее время: у К. в периоды с 21.04.2020 по 14.05.2020, с 29.05.2020 по 11.06.2020 ежедневно по 15-00 часов (в том числе по совместительству); у А. периоды с 29.05.2020 по 11.06.2020 ежедневно по 15-00 часов (в том числе по совместительству); у Б. периоды с 21.04.2020 по 14.05.2020, с 29.05.2020 по 11.06.2020 ежедневно по 08-00 часов; у З. в периоды с 15.05.2020 по 28.05.2020, с 12.06.2020 по 25.06.2020 ежедневно по 15-00 часов, вместо 24-00 часов, что повлекло начисление и выплату заработной платы работникам не в полном объёме. Предписано табели учета рабочего времени работников, в том числе медицинской сестры К., санитарки А., кастелянши Б., горничной З. привести в соответствие с требованиями трудового законодательства и произвести перерасчет заработной платы.
В пункте 5 - в нарушение статьи 153 ТК РФ при установлении сменного режима работы продолжительностью 14 календарных дней (изоляции) работникам ОГБУ "Бираканский дом-интернат" оплачивается в повышенном размере работа в выходные дни, установленные как при пятидневной рабочей неделе (приказ: от 30.04.2020 N <...>, от 14.05.2020 N <...>, от 28.05.2020 N <...>). Так заведующей складом Ж., кастелянше Б., которые в периоды: с 21.04.2020 по 14.05.2020, с 29.05.2020 по 11.06.2020 работали в режиме изоляции, рабочие дни 25-26.04.2020, 02.05.2020, 03.05.2020, 04.05.2020, 05.05.2020, 10.05.2020, 11.05.2020, 30.05.2020, 31.05.2020 оплачены работодателем в повышенном размере, как работа в выходные нерабочие дни, которые таковым не являются, поскольку работники в указанные периоды работали в сменном режиме работы продолжительностью 14 календарных дней. Предписано соблюдать требования статьи 153 ТК РФ при привлечении работников к работе в нерабочие праздничные дни в период изоляции.
Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным пункта 4 предписания, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что работодателем предусмотрен сменный режим работы с предоставлением работникам перерывов для отдыха и питания, перерыв для отдыха согласно графика смен, следовательно, в рабочее время работников включено только время исполнения ими своих трудовых обязанностей, где не предполагается осуществление трудовой деятельности в течение 24 часов.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
На основании части 1 статьи 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Согласно статье 21 ТК РФ работник имеет право, в том числе, на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.
В силу статьи 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
На основании статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Понятие рабочего времени определено статьей 91 ТК РФ, в соответствии с которой рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором (часть 1 статьи 100 ТК РФ).
В силу статьи 104 ТК РФ,когда по условиям производства (работы) в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.
Согласно статье 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
Статьей 107 ТК РФ перерывы в течение рабочего дня (смены) отнесены к времени отдыха.
В соответствии со статьей 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.
На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.
Согласно уставу ОГБУ "Бираканский детский дом-интернат для престарелых и инвалидов" учреждение является унитарной некоммерческой организацией, предметом деятельности которого является социальное обслуживание проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов.
Из материалов дела установлено, что в соответствии с приказами КСЗН от 20.04.2020 N <...>, 30.04.2020 N <...>, 30.04.2020 N <...>, 06.05.2020 N <...>, 13.05.2020 N <...>, 27.05.2020 N <...>, 23.06.2020 N <...>, 30.06.2020 N <...> в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в период с 20.04.2020 учреждение работало в условиях изоляции, с определением численности работников дежурного персонала на период режима изоляции в учреждении с учетом полной замены персонала после завершения каждого этапа продолжительностью 14 календарных дней.
В связи с изменениями условий работы учреждения с работниками учреждения были заключены дополнительные соглашения, работниками даны согласия на работу в режиме изоляции.
Дополнительными соглашениями к трудовым договорам внесены изменения в раздел VI в рабочее время и время отдыха. Установить продолжительность рабочего времени - продолжительность этапа изоляции - 14 дней. Продолжительность рабочей недели - сменный режим работы 8 часов, продолжительность отдыха между сменами - не менее одной продолжительности работы в предыдущую отдыху смену, продолжительность рабочей смены 8 часов (с 8-00 по 17-00), установить суммированный учет рабочего времени (статья 104 ТК РФ), учет рабочего времени производить согласно среднегодовой часовой тарифной ставки (п. 6.1).
Перерывы для отдыха и питания устанавливаются и входят в рабочее время: перерыв для приема пищи: завтрак с 08-30 час. до 09-00 час.; обед с 13-30 час. до 14-00 час.; ужин с 18-30 час. до 19-00 час.; перерыв для отдыха согласно графика смен (п. 6.2).
Приказом руководителя учреждения от 01.07.2020 N <...>, утверждены правила внутреннего трудового распорядка учреждения в закрытом режиме работы, согласно которым закрытый режим работы предусматривает 14-дневный режим работы в условиях круглосуточного нахождения обслуживающего персонала по месту работы и полной изоляции. Работник обеспечивается местом для проживания, сна и отдыха, трехразовым питанием за счет средств учреждения. Пункт 2.4. указывает, что работникам предоставляется возможность отдыха и приема пищи в течение рабочего времени в бытовых комнатах, общей продолжительностью не более часа.
Таким образом, по окончании рабочей смены работник освобождался от исполнения своих трудовых функций, и находился на отдыхе между сменами в период определенного этапа изоляции.
Из табелей учета рабочего времени за апрель, май 2020 усматривается, что в них фиксировалось рабочее время, отработанное каждым работником в часах: медсестры К. в периоды с 21.04.2020 по 14.05.2020, с 29.05.2020 по 11.06.2020 (с одним днем отдыха между рабочей сменой) по 24-00 часа; у санитарки А. периоды с 29.05.2020 по 11.06.2020 ежедневно от 8 до 15-00 часов; у кастелянши Б. периоды с 21.04.2020 по 14.05.2020, с 29.05.2020 по 11.06.2020 ежедневно по 08-00 часов; у горничной З. в периоды с 15.05.2020 по 28.05.2020, с 12.06.2020 по 25.06.2020 ежедневно от 9 до 15по 15-00 часов.
Из расчётных листов указанных работников за эти периоды следует, что оплата произведена в соответствии с табелями учёта рабочего времени за фактически отработанное работниками время (суммированный учет).
Довод жалобы о том, что периоды времени, предоставленные работникам учреждения для приёма пищи, отдыха (сна) в период изоляции (14-дневной смены) относятся к иным периодам рабочего времени и должны учитываться работодателем, поскольку работники не могли использовать его по своему усмотрению, не могли покинуть место работы и круглосуточно находились под контролем работодателя является несостоятельным по вышеуказанным основаниям, противоречащим нормам трудового права и локальным актам работодателя.
Более того, из ответа Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда РФ от 18.08.2020 N 14-1/В-946, на письмо управления трудовой занятости правительства ЕАО следует, что проживание граждан в организации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.05.2020 N 681 не предполагает осуществление трудовой деятельности 24 часа в сутки.
Тот факт, что в дополнительном соглашении содержится формулировка о том, что перерывы для отдыха и питания (завтрак, обед, ужин), перерывы для отдыха согласно графика смен входят в рабочее время, относится к установлению времени предоставления перерыва и его конкретной продолжительности в соответствии с пунктом 2 статьи 108 ТК РФ, следовательно, время для отдыха и питания, отдыха между сменами, при таком режиме работы (14 дней изоляции), оплате не подлежит.
Доказательства, что работники в период отдыха (сна) и приёма пищи привлекались к работе, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем довод жалобы о том, что судом данный вопрос не исследовался, подлежит отклонению, поскольку не был предметом внеплановой проверки.
Довод жалобы о том, что при условии табелирования фактической работы работников в период изоляции при 14-дневной смене по 08-00 час., по 10 час., по 12-00 час., и соответственно оплате этих часов, работодатель не сможет обеспечить работников нормальной продолжительностью рабочего времени, установленной трудовым законодательством, так как норма рабочего времени будет меньше установленной, поскольку будет исходить из расчёта работы работников всего две недели в месяц, с ежедневной продолжительностью рабочего дня, установленной трудовым договором (по 08-00 час., по 10 час., по 12-00 час.), при этом периоды времени для отдыха (сна) и приёма пищи, согласно решению суда, не подлежат оплате, подлежит отклонению.
Статьей 159 ТК РФ работникам гарантируется применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.
В силу статьи 129 ТК РФ заработная плата работника определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также включает в себя компенсационные и стимулирующие выплаты.
Согласно статье 155 ТК РФ при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работодателя оплата труда производится в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени.
Как пояснила в судебном заседании представитель управления трудовой занятости правительства ЕАО Кузьмина А.А. в случае, если в период работы в условиях изоляции (14 дней) работник не вырабатывает свою норму рабочего времени, ему производится доплата не ниже средней заработной платы.
Однако данный вопрос также не являлся предметом проверки и работодателю в предписании не вменялся.
То же самое касается и доводов жалобы о том, что работа в 14-дневном сменном режиме (режиме изоляции) относится к работе в условиях, отклоняющихся от нормальных, что предусматривает установление работникам компенсационных выплат, однако данные выплаты работодателем фактически не были установлены.
В предписании работодателю указано лишь привести табеля учёта рабочего времени работников, в том числе медицинской сестры К., санитарки А., кастелянши Б., горничной З., в соответствие с требованиями трудового законодательства и произвести перерасчёт заработной платы.
Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконными пунктов 3, 5 предписания, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для их удовлетворения.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и согласуются с установленными по делу обстоятельствами.
Из материалов дела установлено, что пунктом 1.3 приказов КСЗН от 20.04.2020 N <...>, 30.04.2020 N <...>, 30.04.2020 N <...>, 06.05.2020 N <...>, 13.05.2020 N <...>, 27.05.2020 N <...> предусматривалось, что работники дежурного персонала при завершении 14-дневного режима изоляции в учреждении, переходят в режим самоизоляции по месту жительства на оплачиваемый отпуск либо на нерабочие дни с сохранением заработной платы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Согласно данным Указам с 30.03.2020 по 03.04.2020, с 04.04.2020 по 30.04.2020 включительно, а также Указом от 28.04.2020 N 294, с 06.05.2020 по 08.05.2020 включительно, установлены нерабочие дни с сохранение работникам заработной платы.
Пунктами 2 Указов поручено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Еврейской автономной области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: распоряжение губернатора ЕАО от 05.02.2020 N 14-рг "О введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области"; постановление губернатора ЕАО от 01.04.2020 N 75 "Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области".
Согласно распоряжению правительства ЕАО от 04.04.2020 N 119-рп "Об организациях, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" учреждение является организацией, деятельность которой не приостанавливается на период нерабочих дней с 04.04.2020 по 30.04.2020.
Поскольку учреждение являлось организацией, деятельность которой не приостанавливалось (распоряжения правительства ЕАО: 04.04.2020 N 119-рп; от 30.04.2020 N 185-рп) на период нерабочих дней, следовательно, действия названных Указов на них не распространяется.
Указом президента от 11.05.2020 N 316 прекращен общий для всех режим нерабочих выходных дней. Субъекту Российской Федерации предоставлено право приостановить деятельность отдельных организаций с сохранением за работниками заработной платы.
Приказом КСЗН от 23.06.2020 N <...> в приказ КСЗН от 27.05.2020 N <...> внесены изменения, из пункта 1.3 исключена ссылка на вышеуказанные Указы Президента Российской Федерации.
Как пояснила в судебном заседании представитель КСЗН Акулова Н.В. после внесения изменений в приказ от 27.05.2020 N <...> учреждение не должно было производить оплату за июнь месяц в соответствии с приказом КСЗН.
Таким образом, пункт 3 предписания о том, что периоды с 01.06.2020 по 11.06.2020, с 26.06.2020 по 30.06.2020 для горничной З.; период с 15.06.2020 по 30.06.2020 для кастелянши Б. учтен как нерабочие оплачиваемые дни продолжительностью (у З.) как периоды, не подлежащие оплате (т.е. после издания приказа КСЗН от 23.06.2020 N <...>), является законным.
Рассматривая обоснованность пункта 5 предписания, суд первой инстанции со ссылкой на статью 153 ТК РФ, предусматривающую, что работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере, сделал верный вывод о том, что работники в указанные дни, по которым были произведены оплата за 25-26.04.2020, 02.05.2020, 03.05.2020, 04.05.2020, 05.05.2020, 10.05.2020, 11.05.2020, 30.05.2020, 31.05.2020, как в выходные, находились в сменном режиме работы продолжительностью 14 календарных дней и эти дни являлись для них рабочими.
Поскольку работник перешёл на работу в сменном режиме работы определенной продолжительностью работы, то оснований для оплаты в повышенном размере, в выходные и праздничные дни, не имелось.
Решение в части оспаривания пунктов 3, 5 предписания сторонами не обжалуется.
Довод жалобы о том, что административным истцом пропущен срок на обращение с административным иском, доказательств уважительности причин пропуска данного процессуального срока не представлено, является несостоятельным.
В соответствии с частью 2 статьи 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем.
По смыслу приведенной нормы закона специальный десятидневный срок обжалования работодателем предписания государственной инспекции труда применяется при наличии одновременно следующих обязательных условий:
обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда;
обращение указанных лиц в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора.
Материалы дела не содержат каких-либо сведений об обращении профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора.
Таким образом, суд первой инстанции неправильно со ссылкой на Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.11.2006, применил часть 2 статьи 357 ТК РФ к возникшим правоотношениям.
Оспариваемое предписание было вынесено в рамках внеплановой, документарной проверки в связи с поступлением из прокуратуры ЕАО требования о ее проведении.
В данном случае оспариваемое предписание выдано ГИТ в ЕАО в порядке абзаца 6 части 1 статьи 357 ТК РФ, в соответствии с которой государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
При изложенных обстоятельствах, исходя из взаимосвязанных положений статьи 357, абзаца 2 статьи 356, статьи 360 ТК РФ, вышеуказанное предписание, вынесенное в рамках внеплановой документарной проверки при осуществлении федерального государственного надзора, подлежит оспариванию в порядке статьи 361 ТК РФ в срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, - в течение трех месяцев со дня, когда работодателю стало известно о нарушении его прав.
Поскольку оспариваемое предписание было получено административным истцом 14.08.2020, а административное исковое заявление подано в суд 01.09.2020, то судебная коллегия приходит к выводу, что установленный процессуальный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права в настоящем деле пропущен не был.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии со статьей 84 КАС РФ, оснований не согласиться с ними не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.10.2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области, государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Мильман Л. Х. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи С.А. Папулова
Н.И. Токмачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка