Дата принятия: 07 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-8871/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-8871/2021
Судья: Лебедева Е.А. N 33а-8871/2021
Докладчик: Тройнина С.С. (2а-4235/2021)
(42RS0009-01-2021-007634-97)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"07" сентября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Тройниной С.С.
судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре Косик Н.И.,
с участием прокурора Роппель О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Избирательного объединения Регионального отделения в Кемеровской области-Кузбассе Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" к Избирательной комиссии г.Кемерово о признании незаконным решения избирательной комиссии города Кемерово об отказе в регистрации единого городского списка кандидатов в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов,
по апелляционной жалобе административного истца Избирательного объединения Регионального отделения в Кемеровской области-Кузбассе Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 30 августа 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Избирательное объединение Региональное отделение в Кемеровской области-Кузбассе Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" в лице Секретаря Совета регионального отделения - Смирнова М.Е. обратилось в Центральный районный суд г.Кемерово с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии города Кемерово от 18.08.2021 N 48/373 об отказе в регистрации единого городского списка кандидатов в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва в количестве 22 человек, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Кемеровской области-Кузбассе Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" на выборах, назначенных на 19.09.2021.
Требования мотивированы тем, что с 29.06.2021 началась избирательная кампания по выборам депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва. На стадии выдвижения административным истцом в избирательную комиссию г.Кемерово поданы документы, решением комиссии от 22.07.2021 N 33/178 единый городской список кандидатов в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва в количестве 22 человек заверен на данном уровне выборов.
09.08.2021 на стадии регистрации административным истцом в комиссию поданы документы, в том числе, 2080 подписей избирателей в подписных листа в количестве 21 папки (20 папок по 100 листов и 1 папка 80 листов).
18.08.2021 решением избирательной комиссии города Кемерово N 48/373 отказано в регистрации единого городского списка кандидатов в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва в количестве 22 человек, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Кемеровской области- Кузбассе Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" на выборах, назначенных на 19.09.2021.
Решение комиссии от 18.08.2021 N 48/373 считают незаконным.
Административным истцом представлено в комиссию максимальное количество подписей -2080. Поскольку необходимое для регистрации количество подписей превышает 200 подписей, для проверки избирательной комиссией должно быть отобрано 20%, что составляет 396 подписей.
На основании п. 2.3.6 -2.3.9 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации (утв. постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09 июня 2021 г. N 9/75-8) избирательная комиссия, организующая выборы, своим решением должна определить процедуру проведения случайной выборки подписей для проверки, если законом не установлен иной порядок определения данной процедуры. Однако в действительности сам механизм жеребьевки, комиссией принят не был и в Порядке приема подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва, и иных связанных с ними документов, проведения их случайной выборки и проверки, утвержденного решением комиссии от 02.08.2021 N 39/276, не отображен, в связи с чем полагают, что любые произвольные последующие действия комиссии являются заведомо незаконными и не порождают законных юридических последствий для других действий комиссии, в том числе и в части отказа в регистрации списка кандидатов.
Избирательная комиссия должна обеспечить оповещение и беспрепятственный доступ лиц, указанных в пункте 1.2.8 подраздела 1.2 "Организация работы" раздела I Методических рекомендаций, в помещение, где будет проводиться случайная выборка.
При проведении случайной выборки и при проверке подписных листов вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его доверенные лица, а также иные лица, направленные таким кандидатом, уполномоченные представители избирательного объединения или доверенные лица избирательного объединения, представивших для регистрации выдвинутых ими списков кандидатов по единому избирательному округу подписи избирателей, о соответствующих действиях указанные лица должны быть уведомлены в письменной форме или по телефону.
Указывает, что проверка самой комиссией путем последовательного изучения всех с одержащихся в подписных листах сведений не проводилась, избирательное объединение Региональное отделение в Кемеровской области-Кузбассе Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" на проверку подписей и проверку листов экспертами не приглашалось. Вместо всей последовательной процедуры проверки комиссия после технической скан-проверки подписных листов сразу 100% подписей, отобранных ранее для проверки, отдала на проверку экспертам и в органы регистрационного учета, тем самым сняв с себя ответственность за принимаемое решение и грубейшим образом нарушив процедуру проверки подписных листов, влекущую, как ее незаконность, так и незаконность оспариваемого решения.
Между тем, неизвестно какие в действительности подписные листы, переданные комиссией в МВД в разупакованном виде, проверялись экспертами в помещении МВД, а не в помещении комиссии, что видно из самих заключений, что нарушает все требования о хранении избирательной документации, прямо влияет на объективность и достоверность самой проверки экспертами.
Поэтому такие заключения экспертов в основу оспариваемого решения комиссии заведомо положены быть не могут.
В имеющихся двух заключениях статус специалистов ФИО6 и ФИО7 в качестве эксперта-почерковеда и право их самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз не обозначены, исследования проводились в помещении МВД, а не комиссии, представители административного истца не извещались и не приглашались на проверку, сведения избирательному объединению об освобождении ФИО6 и ФИО7 от основной работы не представлены, в связи с чем, такие заключения не имеют законной силы и также по этому основанию не могут быть положены в основу оспариваемого решения комиссии.
Кроме этого, в соответствии с действующим законодательством передача на проверку в территориальный орган МВД России оригиналов подписных листов или их копий не допускается, то есть ни при каких обстоятельствах оригиналы или копии подписных листов не должны передаваться в МВД (ни экспертам для проверки листов, ни миграционной службе в части проверки паспортных данных).
Ответ МВД от 18.08.2021г. N 1/19 31294, который лег в основу отказа в регистрации списка, и который выдан истцу комиссией, не соответствует установленной форме, конкретных несоответствий в паспортных данных или в адресе места жительства не содержит.
Полагает, что на момент принятия оспариваемого решения сама комиссия не обладала убедительной и достоверной информацией для отказа в регистрации.
Выданная копия решения избирательной комиссии не соответствует требованиям ГОСТ, предъявляемым к такого рода документам, подписей председателя и секретаря комиссии не содержит. Следовательно, такой документ не имеет юридической силы.
В данном случае, учитывая, что все документы административным истцом поданы на регистрацию с соблюдением закона, а также то, что все документы комиссии (начиная с самого оспариваемого решения), а также все ее действия по отказу в регистрации содержат массу изложенных юридических пороков, вследствие чего, с учетом принципа презумпции добросовестного поведения участника на выборах (Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2016 г. N 4-АПГ16-23) отказ в регистрации как крайняя мера публично-правовой ответственности к административному истцу в данной ситуации применима быть не может.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 30 августа 2021 года в удовлетворении требований административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Дереза А.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить.
Указывает, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы процессуального и материального права.
В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, ссылаясь на допущенные избирательной комиссией города Кемерово нарушения процедуры отбора подписных листов, дальнейшей проверки подписных листов и принятия решения.
Избирательной комиссией г.Кемерово, прокурором Центрального района г.Кемерово принесены письменные возражения на апелляционную жалобу, содержащие указание на законность вынесенного судом первой инстанции решения.
В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представитель административного истца Дереза А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.
Представитель административного ответчика избирательной комиссии города Кемерово Ткачук М.В. в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Кемеровской области Назина А.В. в судебном заседании возражала против апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание, не явились, извещены надлежаще. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Роппель О.В., полагавшей необходимым оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, проверив, законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Судом установлено, что Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25.06.2021 N 438 "О назначении выборов депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва" назначены выборы депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва на 19.09.2021.
Решением избирательной комиссии города Кемерово от 22.07.2021 N 33/178 заверен единый городской список кандидатов в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва в количестве 22 человека, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение в Кемеровской области - Кузбассе Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ".
09.08.2021 административным истцом в комиссию поданы документы, а именно было представлено 2080 подписей избирателей (21 папка) в поддержку выдвижения списка кандидатов.
Решением избирательной комиссии города Кемерово от 18.08.2021 N 48/373 отказано в регистрации единого городского списка кандидатов в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва в количестве 22 человека, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Кемеровской области - Кузбассе политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" по основанию, предусмотренному пунктом 13 статьи 30, подпунктом 6-1 пункта 1 статьи 84 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области - Кузбассе", так как в ходе выборочной проверки подписных листов, предоставленных уполномоченным представителем указанного избирательного объединения Смирновым М.Е. для регистрации единого городского списка кандидатов в депутаты Кемеровского городского совета народных депутатов в количестве 22 человека, выдвинутого избирательным объединением, выявлено более 5% недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Не согласившись с указанным решением избирательной комиссии избирательное объединение "Региональное отделение в Кемеровской области - Кузбассе" Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" обратился в суд с настоящим административным иском.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства и оценив их по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, пришел к выводу об обоснованности решения избирательной комиссии г. Кемерово от 18 августа 2021 года N 48/373.
Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает верными, основанными на правильном применении норм материального права, соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам.
В соответствии с пунктом 13 статьи 30 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ (ред. от 11.06.2021) "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области - Кузбассе" кандидату, списку кандидатов может быть отказано в регистрации по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 74 либо пунктом 1 статьи 84 настоящего Закона.
В силу подпункта 6-1 пункта 1 статьи 84 Закона Кемеровской области N 54-ОЗ основанием для отказа в регистрации является в случае, если для регистрации списка кандидатов требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Такое же основание для отказа в регистрации списка кандидатов предусмотрено подпунктом "в.1" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2021) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно пункту 3 статьи 29 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, работники аппарата избирательной комиссии Кемеровской области, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.
Заключения экспертов, изложенные в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе, могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, муниципального округа используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению избирательной комиссии Кемеровской области может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей.
Согласно пункту 4 статьи 29 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку выдвижения кандидата и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи. Для проверки отбирается одинаковое количество подписей, собранных соответственно в поддержку выдвижения каждого кандидата. Если необходимое для регистрации количество подписей не превышает 200 подписей, проверке подлежат все подписи. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения случайной выборки определяется соответствующей избирательной комиссией. При проведении жеребьевки и при проверке подписных листов в избирательной комиссии вправе присутствовать любой кандидат, выдвинутый по соответствующему избирательному округу и представивший установленное количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, представивших необходимое для регистрации количество подписей избирателей. Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, должны быть извещены о времени проведения жеребьевки и проверки подписных листов. Избирательная комиссия не вправе отказать в присутствии при проверке иным лицам, направленным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим кандидатов. Проверке подлежат все подписи, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки.
Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки. По результатам проверки подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 5 статьи 29 закона N 54-ОЗ).
В соответствии с решением избирательной комиссии города Кемерово от 28.06.2021 N 27/102 для регистрации единого городского списка кандидатов в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва необходимо представить не менее 1981 подписей избирателей и не более 2080 подписей.
Процедура случайной выборки и проверки подписей избирательной комиссией города Кемерово предусмотрена Порядком приема подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва, и иных связанных с ними документов, проведения их случайной выборки и проверки, утвержденного решением избирательной комиссии г.Кемерово от 02.08.2021 N 39/276.
Поскольку для регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, необходимо более 200 подписей избирателей, проверке подлежало 20% от представленных избирательным объединением подписей.
Решением избирательной комиссии города Кемерово от 28.06.2021 N 27/108 создана рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых избирательными объединениями в избирательную комиссию города Кемерово при проведении выборов депутата Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва", утвержден ее состав.
В соответствии с протоколом рабочей группы "Об отборе на проверку методом случайной выборки (жребия) подписных листов с подписями избирателей в поддержку списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Кемеровской области - Кузбассе Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" на выборах депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по единому избирательному округу от 09.08.2021, при случайной выборке присутствовал уполномоченный представитель избирательного объединения "Региональное отделение в Кемеровской области - Кузбассе Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" на выборах депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва Смирнов М.Е., в присутствии и при непосредственном участии которого в жеребъевке было отобрано 4 папки (N N2, 8, 11, 15), содержащие всего 396 подписей избирателей.
При этом случайная выборка подписных листов была осуществлена непосредственно после выдачи уполномоченному представителю избирательного объединения документа, подтверждающего прием представленных для регистрации списка кандидатов документов, в том числе подписных листов.
Нарушений Закона Кемеровской области N 54-ОЗ, Порядка, утвержденного решением избирательной комиссии г.Кемерово от 02.08.2021 N 39/276 при проведении отбора подписей избирателей для последующей проверки избирательной комиссией города Кемерово допущено не было, судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции таких нарушений не установлено.
Кроме того, как верно указал суд первой инстанции в решении, действия рабочей группы при отборе подписей соответствовали пунктам 2.3.8, 2.3.9 "Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации", утвержденных Постановлением ЦИК России от 09.06.2021 N 9/75-8.
Право уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, присутствовать при проведении жеребьевки было им реализовано, отсутствие извещения о времени проведения отбора подписных листов для проверки нарушение прав административного истца не повлекло.
Доводы административного иска и апелляционной жалобы о том, что в отсутствии конкретного механизма жеребьевки в утвержденном решением избирательной комиссии Порядке, все последующие действия комиссии по осуществлению этой выборки являются заведомо незаконными и не могут порождать юридических последствий, являются субъективным мнением представителя административного истца и основанием для вывода о незаконности действий комиссии не являются.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (пункт 3).
Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах.
Основания для признания подписи недействительной предусмотрены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктом 9 статьи 29 Закона Кемеровской области N 54-ОЗ".
К таким основаниям относятся:
- подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ, подпункт 3 пункта 9 статьи 29 Закона Кемеровской области N 54-ОЗ");
- подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "е" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ, подпункт 11 пункта 9 статьи 29 Закона Кемеровской области N 54-ОЗ");
- подписи избирателей, участников референдума, если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи ( подпункт "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, подпункт 11 пункта 9 статьи 29 Закона Кемеровской области N 54-ОЗ).
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 или подпунктами "в.1" и "г" пункта 25 данной статьи, кандидат вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению об отказе в регистрации кандидата (пункт 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно оспариваемому решению избирательной комиссии N 48/373 от 18.08.2021, а также ведомости выборочной проверки подписных листов, представленных уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение в Кемеровской области - Кузбассе Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" на выборах депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва Смирновым М.Е., итоговому протоколу об итогах проверки подписных листов, установлено, что из 400 подписей избирателей достоверными признано 346 подписей, недействительными - 54 подписи, в том числе на основании:
1) Подпункта 6 пункта 9 статьи 29 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ (подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно) - 28 подписей;
2) Подпунктов 6, 11 пункта 9 статьи 29 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ (подписи избирателей, подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно; подписи избирателей, если фамилия, имя, отчество избирателей проставлены избирателями несобственноручно) - 10 подписей;
2) Подпункта 3 пункта 9 статьи 29 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ (подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности) - 38 подписей.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктов 2, 3 статьи 29 Закона Кемеровской области N 54-ФЗ в связи с выявлением расхождений между персональными данными избирателей, содержащимися в подписных листах, и в подсистеме "Регистр избирателей, участников референдума" ГАС "Выборы" избирательной комиссией города Кемерово в управление МВД России по городу Кемерово был направлен запрос от 16.08.2021 N 68 о проверке достоверности сведений, содержащихся в подписных листах и получен ответ от 18.08.2021, согласно которому в ходе сверки установлено несоответствие в адресе места жительства, паспортных данных, установочных данных. В вышеприведенном ответе отображен список лиц избирателей, у которых выявлены несоответствия данных, а именно: несоответствие в адресе места жительства - 25 избирателей; несоответствие паспортных данных - 10 избирателей, несоответствие установочных данных - 5 избирателей, несоответствие дат рождения - 4 избирателя. Отсутствовали данные об одном избирателе.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представителем ответчика представлена таблица сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей, являвшаяся приложением к запросу, в которой вышеуказанные сведения конкретизированы.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что членами комиссии не проводилась самостоятельная проверка представленных избирательным объединением подписных листов и о неизвещении уполномоченного представителя избирательного объединения о начале такой проверки, так как эти доводы опровергаются материалами дела, из которых следует, что 10.08.2021 в присутствии уполномоченного представителя избирательного объединения Смирнова М.Е. рабочей группой избирательной комиссии города Кемерово производилась проверка соблюдения порядка сбора подписей, правильности оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, в том числе при сканировании подписных листов для загрузки в информационную систему "Регистр избирателей, участников референдума" "ГАС-Выборы" и дальнейшей проверке сведений об избирателях с использованием указанной системы. Таким образом, предусмотренное пунктом 4 статьи 29 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ право присутствовать при проведении проверки было реализовано административным истцом.
Отсутствие письменного извещения о начале проверки подписных листов нарушение права избирательного объединения на участие в такой проверке не повлекло.
Направление запросов в ГУ МВД России по Кемеровской области -Кузбассу о проверке достоверности сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, а также направление подписных листов для исследования в экспертно-криминалистический отдел Управления МВД России по Кемеровской области - Кузбассу являются отдельными этапами проверки и, вопреки доводам апелляционной жалобы, не подменяют обязанности избирательной комиссии по проверке подписных листов.
Запрос в ГУ МВД по Кемеровской области - Кузбассу направлен после проверки подписных листов рабочей группой избирательной комиссии в связи с выявлением расхождений между персональными данными избирателей, содержащихся в подписных листах и в Регистре, что подтверждается таблицей, содержащей сведения об избирателях, в отношении которых комиссией выявлены расхождения в персональных данных.
Действия избирательной комиссии при проверке подписных листов, предоставленных избирательным объединением - Региональным объединением в Кемеровской области - Кузбассе Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", соответствовали требованиям Федерального закона N 67-ФЗ, Закона Кемеровской области N 54-ФЗ, а также Порядку приема подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва, и иных связанных с ними документов, проведения их случайной выборки и проверки, утвержденного решением избирательной комиссии г.Кемерово от 02.08.2021 N 39/276, на нарушение которого ссылается административный истец.
При этом доводы административного истца о направлении в ГУ МВД России по Кемеровской области подписных листов в полном объеме не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и опровергаются исследованными судом доказательствами.
Указанные в представленных ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу документах сведения административным истцом оспорены не были, доказательств, подтверждающих указание действительных сведений об избирателях не представлено.
Таким образом, в соответствии со сведениями, полученными из ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу избирательной комиссией обоснованно признаны недействительными 38 подписей избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.
Указанное количество подписей составляет 9,6% от общего количества подписей, отобранных для проверки (396), что в соответствии с подпунктом 6-1 пункта 1 статьи 84 Закона Кемеровской области N 54-ОЗ являлось основанием для отказа в регистрации.
Также соответствуют требованиям пункта 3 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 3 статьи 29 Закона Иркутской области N 54-ОЗ действия избирательной комиссии по привлечению к проверке подписей избирателей экспертов-почерковедов экспертно-криминалистического бюро Управления МВД России по г.Кемерово.
Представленные заключения по проверке подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва от 17.08.2021 N 219 и N 220, подготовленные специалистами ФИО7 и ФИО6 соответственно, составленные в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Методическими рекомендациями от 09.06.2021 N 9/75-8 в письменной форме, правомерно учтены избирательной комиссией при принятии оспариваемого решения.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закон Кемеровской области "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области - Кузбассе", "Методические рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации", утвержденные постановлением ЦИК от 09.06.2021 N 9/75-8, не содержат запрета на передачу подлинников подписных листов для исследования в подразделения МВД России. При этом сохранность подписных листов избирательной комиссией города Кемерово была обеспечена, подлинники подписных листов представлены суду и исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.
В связи с чем доводы апелляционной жалобы о допущенных избирательной комиссией нарушениях при направлении документов на исследование экспертам УМВД России по г.Кемерово являются необоснованными.
То обстоятельство, что специалисты не были освобождены от основной работы, основанием для признания незаконными подготовленных ими заключений не является.
Доказательств тому, что проведение исследования подписных листов в помещении УМВД по г.Кемерово каким-либо образом повлияло на результаты исследования и сделанные в заключении выводы, административным истцом не представлено, доводы в указанной части носят предположительный характер.
При этом сами выводы специалистов, изложенные в заключениях, административным истцом при рассмотрении дела не оспаривались.
Принимая во внимание, что избирательной комиссией правомерно признано недействительными 54 подписи избирателей, что превышает 5% от количества подписей, отобранных для проверки, выводы суда первой инстанции о правомерном отказе избирательной комиссии в регистрации регистрации единого городского списка кандидатов в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва в количестве 22 человека, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Кемеровской области - Кузбассе политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" по основанию, предусмотренному пунктом 13 статьи 30, подпунктом 6-1 пункта 1 статьи 84 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области - Кузбассе", являются правильными.
Отсутствие подписей членов избирательной комиссии в выданной избирательному объединению копии решения N 48/373 от 18.08.2021 об отказе в регистрации единого городского списка кандидатов, основанием для признания незаконным решения избирательной комиссии не является, прав административного истца на оспаривание этого решения не нарушает.
Указание в ведомости выборочной проверки подписных листов, представленных уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение в Кемеровской области - Кузбассе Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" на выборах депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва Смирновым М.Е., итоговом протоколе об итогах проверки подписных листов, количества проверенных подписей 400 является технической ошибкой, на правильность решения избирательной комиссии не влияет.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
Доводы административного иска о том, что проверка подписей избирательной комиссией производилась с нарушением положений законодательства о выборах, выводы избирательной комиссии о недействительности подписей основаны на ненадлежащих документах, в связи с чем, у избирательной комиссии отсутствовали основания для признания подписей избирателей недействительными являлись предметом подробной проверки судом первой инстанции при рассмотрения дела, им была дана надлежащая оценка. С учетом всех обстоятельств дела и исследованных доказательств, судом сделан вывод о соблюдении избирательной комиссией требований действующего законодательства. Оснований не согласиться с данным выводом у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств.
Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение неправильного решения, судом первой инстанции допущено не было.
Оспариваемое решение является законным и обоснованным, предусмотренные ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 30 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 7 сентября 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
