Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: 33а-8870/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N 33а-8870/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Куловой Г.Р.,
Старичковой Е.А.,
при секретаре Ильясове Н.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан к Бодрову Александру Валентиновичу о признании регистрации газеты "Выгодная Сделка Уфа" недействительным, по апелляционной жалобе Бодрова А.В. и его представителя Исянаманова Р.С. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 января 2020 года, которым постановлено:
удовлетворить административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан к Бодрову Александру Валентиновичу о признании регистрации газеты "Выгодная Сделка Уфа" недействительным.
Признать регистрацию средства массовой информации печатного периодического издания газеты "Выгодная Сделка Уфа" от 27.03.2017 серия ПИ N ТУ 02 - 01589 недействительной.
Взыскать с Бодрова Александра Валентиновича государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Бодрову А.В. о признании регистрации газеты "Выгодная Сделка Уфа" недействительным. В обоснование административного иска указано, что по результатам проведения планового систематического наблюдения на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан в 2018 году, утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан от 16 ноября 2018 N 1490-нд, в отношении средства массовой информации - газеты "Выгодная Сделка Уфа" в период с 24 по 26 июня 2019 года установлено следующее. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление) 27 марта 2017 зарегистрирована газета "Выгодная Сделка Уфа", в подтверждение данного факта учредителю газеты Бодрову А.В. выдано свидетельство о регистрации серии ПИ N ТУ02-01589. Согласно п. 7.2.1. Положения об Управлении, Управление регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований. Территорией распространения газеты "Выгодная Сделка Уфа" согласно заявлению учредителя и свидетельству о регистрации СМИ является Республика Башкортостан. В соответствии с заявлением на регистрацию СМИ учредителя СМИ - Бодрова А.В. от 20 марта 2017 вх. N 2640/02-сми заявлена периодичность выхода в свет газеты "Выгодная Сделка Уфа" от 2 до 4 раз в месяц. По сведениям получателей обязательных экземплярах в печатном виде: - филиала ИТАР-ТАСС "Российская книжная плата" от 23 марта 2019 г. N 754-ИГ/19, Управление по делам архивов Государственное казенное учреждение "Национальный архив Республики Башкортостан" от 31 мая 2019 г. N 02-07/153 последний поступивший выпуск газеты "Выгодная Сделка Уфа" "1 от 15 января 2018 года. По сведениям получателей обязательных экземпляров в электронной форме: филиала ИТАР-ТАСС "Российская книжная плата" от 30 мая 2019 года N 1065ЭК/19, ФГБУ "Российская государственная библиотека" от 23 мая 2019 года NРКН 1038-2019 обязательные экземпляры газеты "Выгодная Сделка Уфа" в электронной форме не представлены. Установлен признак неосуществления деятельности газеты "Выгодная Сделка Уфа" с января 2018 года, что на момент проведения систематического наблюдения составляет более одного года. По имеющимся сведениям у Управления, газета "Выгодная Сделка Уфа" не распространяется через розничную торговлю, предприятия почтовой связи. Сведения об осуществлении деятельности редакцией газеты "Выгодная Сделка Уфа" отсутствуют в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Заявления о внесении изменения в запись о регистрации СМИ, о приостановлении деятельности и/или о прекращении деятельности средства массовой информации от учредителя в регистрирующий орган не поступали. В связи с вышеизложенным в Управлении имеются достаточные данные свидетельствующие, что газета "Выгодная Сделка Уфа" не выходит в свет более одного года. Учредителем газеты является Бодров А.В. (адрес места жительства согласно заявленным данным: 450059, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Парковая, д. 18, корпус А, кв. 23).
Просит признать регистрацию средства массовой информации печатного периодического издания газеты "Выгодная Сделка Уфа" от 27 марта 2017 серии ПИ N ТУ 02 - 01589 недействительной.
Судом принято вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Бодрова А.В. и его представителя Исянаманова Р.С. ставится вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывают, что выводы суда противоречивы, приобщив к материалам номер газеты от 07 июля 2019 года, делает вывод, что якобы газеты не выпускается более 1 года. Суд не учел его довод о длительной и тяжелой болезни, не сделал запросы. Не учел, что газета распространяется как через розничную сеть, так своими распространителями. Суд не верно истолковал положения Федерального закона "О средствах массовой информации", газета выпускается не реже одного раза в календарный год. Просит взыскать его затраты на услуги представителя в суде 1 инстанции - 26 700 рублей, в суде апелляционной инстанции - 25 000 рублей.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Бодрова А.В. и его представителя Исянаманова Р.С., поддержавших доводы жалобы, представителей Управления Роскомнадзора Республики Башкортостан - Гайсину Л.А. и Юзлекбаева И.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).
Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.
При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.
На основании пункта 7.1.1. Типового положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года N 24, Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ производители документов доставляют обязательные экземпляры всех видов печатных изданий в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, ФГБУН "Российская Книжная палата", ГБУ "Государственная книжная палата Республики Башкортостан" (Архив печати республики) и в библиотеки в соответствии с территорией распространения издания.
В соответствии с подпунктами 8.1.1 и 8.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан от 26 декабря 2012 года Управление осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории субъекта Российской Федерации территории муниципального образования.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, учредителем газеты "Выгодная Сделка Уфа" является Бодров А.В. (адрес места жительства согласно заявленным данным: 450059, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Парковая, д. 18, корпус А, кв. 23).
Согласно заявлению Бодрова А.В. была зарегистрирована газета "Выгодная Сделка Уфа", Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан выдано 27 марта 2017 года свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ПИ N ТУ 02 - 01589.
По результатам проведения планового систематического наблюдения на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан в 2018 году, утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан от 16 ноября 2018 N 1490-нд, в отношении средства массовой информации - газеты "Выгодная Сделка Уфа" в период с 24 по 26 июня 2019 года установлено, что в соответствии с заявлением на регистрацию СМИ учредителя СМИ - Бодрова А.В. от 20 марта 2017 года вх. N 2640/02-сми заявлена периодичность выхода в свет газеты "Выгодная Сделка Уфа" от 2 до 4 раз в месяц.
В соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов обязаны предоставлять бесплатные обязательные экземпляры газет в печатной и электронной форме в порядке, определенном статьей 2 указанного закона. В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 7.1.5 Положения об Управлении, Управлением направлены запросы получателям обязательных экземпляров о доставке обязательных экземпляров газеты "Первый трест".
По сведениям получателей обязательных экземплярах в печатном виде: филиала ИТАР-ТАСС "Российская книжная плата" от 23 марта 2019 года N 754-ИГ/19, Управление по делам архивов Государственное казенное учреждение "Национальный архив Республики Башкортостан" от 31 мая 2019 года N 02-07/153, последний поступивший выпуск газеты "Выгодная Сделка Уфа" "1 от 15 января 2018 года.
По сведениям получателей обязательных экземпляров в электронной форме: филиала ИТАР-ТАСС "Российская книжная плата" от 30 мая 2019 года N 1065ЭК/19, ФГБУ "Российская государственная библиотека" от 23 мая 2019 года NРКН 1038-2019 обязательные экземпляры газеты "Выгодная Сделка Уфа" в электронной форме не представлены.
Таким образом, установлен признак неосуществления деятельности газеты "Выгодная Сделка Уфа" с января 2018 года по момент проведения планового систематического наблюдения (июнь 2019 года) и составляет более одного года.
Удовлетворяя административные исковые требования Управления Роскомнадзора по РБ о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона "О средствах массовой информации", исходил из того, что факт невыхода в свет газеты "Выгодная Сделка Уфа" более года подтвержден доказательствами, представленными административным истцом, иными доказательствами не опровергнут, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты "Выгодная Сделка Уфа" серии ПИ N ТУ 02-01589 от 27 марта 2017 года недействительным.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Доказательств, опровергающих изложенные выше фактические обстоятельства настоящего административного дела, административным ответчиком ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что газета выпускается, к материалу дела приобщены экземпляры газеты от 07 июля 2019 года, не является основанием для отмены оспариваемого решения суда, поскольку выпуск следующего номера газеты состоялся после проведенного планового систематического наблюдения.
В силу ст. 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года N 16 (ред. от 09.02.2012) "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъяснено, что исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации, в том числе периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма.
Статьей 8 названного закона предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации, признается недействительным.
По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.
Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанной газеты, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела ответчиком не представлено.
Довод жалобы о том, что суд неверно истолковал положения Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" поскольку газета выходила не реже одного раза в календарном году (имея ввиду - в январе 2018 года и в июле 2019 года), судебная коллегия признает не состоятельным.
Срок, установленный п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", не подлежит расширительному толкованию.
Годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода средства массовой информации в свет, когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет более одного года. То есть, данный срок не может течь заново в связи с выходом газеты по истечении года после последнего выхода в свет номера газеты.
На момент проведения проверки в июне 2019 года, последний номер газеты "Выгодная Сделка Уфа" вышел 15 января 2018 года, то есть газета не выпускалась более 1 года 5 месяцев.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о длительной и тяжелой болезни единственного учредителя газеты "Выгодная Сделка Уфа" Бодрова А.В. ничем не подтверждены. При неоднократном предложении судебной коллегией представить такие доказательства, а также направить судебный запрос в медицинские учреждения г. Москвы, где по его словам он находился на лечении, Бодров А.В. категорически отказался.
Довод жалобы о том, что газета распространялась как через розничную сеть, так своими распространителями, ничем не подтвержден, такие доказательства не были представлены ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции.
Нельзя согласиться с доводом Бодрова А.В., заявленным в судебном заседании, о том, что административный истец должен был обратиться с требованием о прекращении деятельности средства массовой информации, а не о признании недействительным регистрации, поскольку регистрация была обоснованной.
Основания прекращения деятельности средства массовой информации приведены в ст. 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", в частности за неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации; по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".
Такие основания не установлены и административным истцом не заявлены.
Таким образом, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам, нормам материального и процессуального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку фактически сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования и проверки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки обстоятельств дела у судебной коллегии не имеется.
Поскольку установлен факт не выхода в свет газеты "Выгодная Сделка Уфа" в период с января 2018 года по июнь 2019 года, у суда имелись правовые основания для удовлетворения административного иска.
При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.
Поскольку судебная коллегия соглашается с решением суда, не могут быть удовлетворены требования административного ответчика о взыскании его расходов на услуги представителя.
Руководствуясь ст. ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бодрова А.В. и его представителя Исянаманова Р.С., - без удовлетворения.
В удовлетворении требований Бодрова А.В. о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя, - отказать.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Г.Р. Кулова
Е.А. Старичкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
