Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33а-885/2018, 33а-31/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33а-31/2019
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Кречетова А.А., Филенко М.А.,
при секретаре Андреевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Абдуллаева А.Ю. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину от 13 августа 2018 года и решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации от 13 августа 2018 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе Абдуллаева А.Ю. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 10 октября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
установила:
гражданин Республики Узбекистан Абдуллаев А.Ю. обратился в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее - УМВД России по Магаданской области) о признании незаконными решений от 13 августа 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину и о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указал, что в 2017 году он находился в Российской Федерации на основании патента, выданного 13 июня 2017 года. Срок действия данного патента истекал 13 июля 2018 года, за пределы Российской Федерации он выехал 27 июля 2018 года. В этот же день он вновь въехал в Россию, однако решениями УМВД России по Магаданской области от 13 августа 2018 года ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию до 27 июля 2021 года и сокращен срок пребывания в Российской Федерации до 2 февраля 2018 года в связи с тем, что в период предыдущего своего пребывания в Российской Федерации он не выехал по истечении разрешенного срока пребывания.
Полагал, что данные решения являются незаконными, поскольку срок разрешенного пребывания им нарушен всего на 14 дней, при этом своевременно покинуть территорию Российской федерации он не смог по причине невыплаты заработной платы и отсутствия средств на авиабилеты.
Оспариваемые им решения не мотивированы необходимостью защиты интересов национальной безопасности или общественного порядка, экономического благосостояния страны, предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности или защиты прав других лиц.
Кроме того, данные решения нарушают его право на личную и семейную жизнь, так как в Российской Федерации проживает являющийся гражданином Узбекистана его двоюродный брат, с которым он не сможет видеться.
Ссылаясь на обзор судебной практики N 2, утвержденный президиумом Верховного суда Российской Федерации 6 июля 2016 года, пункт 5 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 13 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", приведенные выше обстоятельства, а также на факты уплаты им налогов в Российской Федерации, наличия у него специальности "повар" и возможности трудоустроиться, просил признать незаконными решения УМВД России по Магаданской области от 13 августа 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину и о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, возложить на УМВД России по Магаданской области обязанность устранить нарушение его прав.
Определением судьи Магаданского городского суда от 11 сентября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен старший инспектор по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Магаданской области Колесников А.Ю.
Решением Магаданского городского суда от 10 октября 2018 года Абдуллаеву А.Ю. в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, Абдуллаев А.Ю. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении административного иска.
В обоснование жалобы приводит доводы, являвшиеся основаниями административного иска.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Магаданской области считает решение суда законным, обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Административный ответчик и заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, причины неявки суду не сообщили.
Конверт с извещением, направленный в адрес административного истца, возвращен почтовой организацией с отметкой об истечении срока его хранения.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.
В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом часть 2 указанной статьи, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации.
Из данного положения вытекает конституционная обязанность государства обеспечивать условия для реализации указанных прав, а также осуществлять правовое регулирование выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.
Часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Пунктами 5 и 8 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента (пункт 5).
Не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, за переоформлением патента. При этом число обращений за переоформлением патента не может превышать одного раза (пункт 8).
В части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" определено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 данного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В силу подпункта 8 статьи 26 названного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что гражданин Узбекистана Абдуллаев А.Ю. прибыл на территорию Российской Федерации 4 мая 2017 года через КПП "Озинки" и поставлен на миграционный учет по адресу: Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, ул. Международная, д. 20.
13 июня 2017 года Абдуллаевым А.Ю. получен патент на работу, срок действия которого в соответствии с данными ФМС России АС ЦБДУИГ от 4 октября 2018 года и в силу требований пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ истек 13 июня 2018 года.
Как следует из указанной информации АС ЦБДУИГ за пределы Российской Федерации Абдуллаев А.Ю. выехал через КПП "Озинки" 27 июля 2018 года и в этот же день вновь въехал на территорию Российской Федерации (л.д. 92-100).
Решениями старшего инспектора по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Магаданской области Колесникова А.Ю. от 13 августа 2018 года Абдуллаеву А.Ю. не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 27 июля 2021 года, а также сокращен срок его временного пребывания в Российской Федерации до 2 сентября 2018 года (л.д. 85, 89).
Данные решения согласованы начальником УВМ УМВД России по Магаданской области и утверждены начальником УМВД России по Магаданской области.
Основанием для принятия решения о неразрешении Абдуллаеву А.Ю. въезда в Российскую Федерацию послужил его невыезд в период предыдущего пребывания из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания законного срока пребывания, для принятия решения о сокращении срока пребывания - решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Указанные решения объявлены Абдуллаеву А.Ю. 28 августа 2018 года (л.д. 88, 91).
Признавая оспариваемые решения законными, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что они приняты административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, порядок их принятия не нарушен, срок установленного запрета на въезд определен в пределах периода, установленного подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Данные выводы подробно мотивированы в судебном постановлении, согласуются с требованиями национального и международного законодательства в области миграции, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются доказательствами, оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.
В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон, при этом суд принимает меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств.
Круг доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, определяется судом по своему усмотрению.
Со стороны Абдуллаева А.Ю. доказательств, свидетельствующих о законности пребывания в Российской Федерации сверх установленных законом сроков, либо наличия исключительных обстоятельств, препятствующих осуществить своевременный выезд, в суды первой и апелляционной инстанций не представлено.
Обстоятельств, которые, в соответствии с подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" могли бы рассматриваться органом миграционной службы и судом первой инстанции в качестве уважительных причин неисполнения обязанности покинуть территорию Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, в ходе судебного разбирательства по делу не установлено.
Указание в апелляционной жалобе о нарушении Абдуллаевым А.Ю. срока разрешенного пребывания в Российской Федерации менее чем на 30 суток несостоятельно.
Срок разрешенного пребывания административного истца на территории Российской Федерации истек 13 июня 2018 года одновременно со сроком действия выданного ему патента. Учитывая, что территорию Российской Федерации Абдуллаев А.Ю. покинул 27 июля 2018 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о превышении Абдуллаевым А.Ю. срока разрешенного пребывания на территории Российской Федерации на 44 дня.
Доводы административного истца о нарушении оспариваемыми решениями принципа соразмерности ответственности за нарушение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, об отсутствии объективной необходимости запрещения Абдуллаеву А.Ю. въезда на территорию Российской Федерации, а также о несоразмерном вмешательстве государства в личную и семейную жизнь административного истца являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно, по мотивам, изложенным в обжалуемом решении, отклонены им как несостоятельные.
Суждения и выводы суда первой инстанции основаны на законе и материалах дела, сомнений в своей правильности не вызывают.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на их переоценку и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.
Руководствуясь частью 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 10 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдуллаева А.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Адаркин
Судьи А.А. Кречетов
М.А. Филенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
