Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-8849/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33а-8849/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца К.О.И. на решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 11 июля 2019 года по делу по административному иску
К.О.И. к администрации Волчихинского района Алтайского края об оспаривании постановления.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
К.О.И. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать действующим постановление администрации Волчихинского района Алтайского края от 27 ноября 1992 года N
"О проекте землеустройства (перераспределении земель) Волчихинского района"; признать недействительными постановление администрации Волчихинского района Алтайского края от 26 апреля 2016 года N и постановление администрации Волчихинского района Алтайского края от 26 апреля 2016 года N; признать право пользования сельхозугодиями в размере <данные изъяты> Га за администрацией Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, изъятых на основании пункта 1 и переданных ей согласно изменениям, внесенным в земельно-учетную документацию пунктом 4 в пользование, на основании постановления <адрес> Алтайского края от 27 ноября 1992 года N, расположенных примерно <адрес> в размере <данные изъяты> Га; в <адрес> в размере <данные изъяты> Га; в <адрес> в размере <данные изъяты> Га.
В обоснование требований указано, что постановления администрации Волчихинского района Алтайского края от 26 апреля 2016 года N и N не соответствуют требованиям федерального законодательства, нарушают право К.О.И. на получение земельного участка для развития личного подсобного хозяйства.
Определением судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от 14 июня 2019 года требования об оспаривании постановления администрации Волчихинского района Алтайского края от 26 апреля 2016 года N, признании действующим постановления администрации Волчихинского района Алтайского края от 27 ноября 1992 N "О проекте землеустройства (перераспределении земель) Волчихинского района", а также о признании за администрацией Селиверстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края права пользования сельхозугодиями выделены в отдельное производство.
Административные исковые требования об оспаривании постановления администрации Волчихинского района Алтайского края от 26 апреля 2016 года N "О признании утратившим силу постановления администрации Волчихинского района Алтайского края от 23 мая 1994 года N "О реализации Указа Президента Российской Федерации N от 27 октября 1993 года" рассмотрены в рамках настоящего административного дела.
Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 11 июля 2019 года административные исковые требования К.О.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе К.О.И. просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении заявленных требований. В обоснование ссылается на отсутствие у администрации Волчихинского района Алтайского края оснований для отмены правового акта путем вынесения оспариваемого постановления; неправомерность выводов суда о пропуске срока для обращения в суд с административным иском и непредставлении доказательств нарушения прав административного истца. Оспариваемое постановление, по мнению К.О.И., препятствует получению ею земельного участка, при этом о нарушении прав ей стало известно из ответа Управления Росреестра по Алтайскому краю от 15 января 2019 года N.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств нарушения прав К.О.И. со стороны административного ответчика, а также из пропуска административным истцом срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда являются обоснованными и не опровергаются доводами апелляционной жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации).
Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
По данному делу таких обстоятельств не установлено.
Как следует из материалов дела, 23 мая 1994 года администрацией Волчихинского района Алтайского края издано постановление N "О реализации Указа Президента Российской Федерации N от 27 октября 1993 года".
Данным постановлением на комитет по земельным ресурсам и землеустройству возложена обязанность обеспечить своевременное оформление, регистрацию и выдачу свидетельств о праве собственности на землю и земельные доли в соответствии с утвержденным порядком и графиком выдачи; при выдаче свидетельств - присвоить номера сельским администрациям согласно приложению; администрациям сел в срок до 01 августа 1994 года поручено закончить перерегистрацию земельных участков, предоставленных предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам и выдачу свидетельств нового образца с обязательной их регистрацией в комитете по земельным ресурсам и землеустройству района; руководителям сельскохозяйственных предприятий поручено в двухнедельный срок предоставить в комитет по земельным ресурсам и землеустройству необходимые материалы для выдачи свидетельств о праве собственности на земельные доли членам коллектива. Также разрешен вопрос об использовании денежных средств, взимаемых при изготовлении и выдаче свидетельств о праве на земельные участки, с их владельцев.
Признаками нормативности данный правовой акт не обладает, поскольку правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, не содержит.
Постановлением администрации Волчихинского района Алтайского края от 26 апреля 2016 года N вышеназванное постановление признано утратившим силу.
Основанием к изданию такого постановления, согласно материалам дела, послужило признание утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" в соответствии с Перечнем Указов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации, утративших силу (Приложение N 2 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 года N 250, пункт 11).
Согласно статье 59 Устава муниципального образования Волчихинский район Алтайского края глава администрации района в пределах своих полномочий издает постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края, а также распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации района.
На основании распоряжения администрации Волчихинского района Алтайского края от 23 июня 2015 года N-л исполнение обязанностей главы администрации Волчихинского района Алтайского края с 23 июня 2015 года на период временного отсутствия действующего главы администрации района А.Е.И. было возложено на первого заместителя главы администрации района В.С.Н.
Полномочия главы администрации Волчихинского района А.Е.И. в связи с отставкой по собственному желанию прекращены досрочно решением Волчихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 30 декабря 2016 года N.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации Волчихинского района Алтайского края от 26 апреля 2016 года N принято уполномоченным лицом в пределах предоставленной ему компетенции в соответствии с требованиями действующего законодательства.
С учетом установленных по делу обстоятельств верным является также вывод районного суда о том, что прав и законных интересов административного истца оспариваемое постановление не нарушает. Объективных данных о том, что в результате признания утратившим силу постановления администрации Волчихинского района Алтайского края от 23 мая 1994 года N К.О.И. не может зарегистрировать возникшее право собственности на земельный участок, либо лишается имеющегося права собственности, либо права на регистрацию права в будущем, в материалах дела не имеется.
Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, К.О.И. пропущен без уважительных на то причин установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд, что является еще одним основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы об ошибочности вывода суда в этой части являются несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждается, что об отмене постановления администрации Волчихинского района Алтайского края от 23 мая 1994 года N К.О.И. стало известно не позднее 28 сентября 2017 года, так как указание на данное обстоятельство содержится в административном исковом заявлении (при этом из текста заявления усматривается, что оно послужило основанием для обращения в администрацию Волчихинского района Алтайского края, Волчихинский районный Совет народных депутатов Алтайского края с целью указания оснований для принятия оспариваемого акта, а позднее - в прокуратуру Волчихинского района Алтайского края для принятия мер прокурорского реагирования), тогда как настоящее административное исковое заявление подано в суд только 13 апреля 2018 года. При этом доказательств невозможности обращения с таким заявлением в установленный законом срок К.О.И. не представлено.
В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение не подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 11 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.О.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
