Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33а-8842/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33а-8842/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Масагутова Б.Ф.
судей Каримовой Ф.М. и Куловой Г.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дилявировой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБОУ "Средняя общеобразовательная школа им. Баязита Бикбая села Новомурапталово муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан" к отделу судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, начальнику отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Биганяковой Э.Г., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора
по апелляционной жалобе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа им. Баязита Бикбая села Новомурапталово муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан" на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от
28 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия
установила:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа им. Баязита Бикбая села Новомурапталово муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан" (далее - МБОУ СОШ с. Новомурапталово) обратилось с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан, начальнику отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ Биганяковой Э.Г., Управлению ФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование требований указано, что вступившим в законную силу решением Кумертауского межрайонного суда РБ по делу
N... возложена обязанность на МБОУ СОШ с. Новомурапталово в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда в зданиях образовательной организации установить систему (канал) передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112", для передачи тревожных извещений оборудовать устройства тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями) по адресам: адрес. В отношении административного истца 13 ноября 2018 г. возбуждено исполнительное производство N... на основании исполнительного листа N... от 26 октября 2018 г. В ходе рассмотрения материалов исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вынес постановление N... от 20 декабря 2018 г. в отношении должника МБОУ СОШ с. Новомурапталово об установлении исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Должник надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства не уведомлен, не получал постановление о возбуждении исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора не было утверждено в соответствии с требованиями законодательства, поэтому не являлось исполнительным документом. Данное постановление было утверждено
10 декабря 2019 г. и в тот же день вручено представителю должника. На момент обращения с административным исковым заявлением в суд отдел судебных приставов г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ не предоставил должнику материалы исполнительных производств для ознакомления. МБОУ СОШ с. Новомурапталово исполнило решение суда в полном объеме по мере поступления финансовых средств. Оснований для вынесения обжалуемых постановлений у административного ответчика не имелось.
Административный истец просил признать незаконными и отменить постановление N... от 20 декабря 2018 г. о взыскании исполнительского сбора, постановление N 33976/19/02009-ИП от 14 мая 2019 г. о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора; освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2020 г. в удовлетворении административного иска МБОУ СОШ с. Новомурапталово отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе директор МБОУ СОШ с. Новомурапталово Шамсутдинова Г.Х. просит отменить решение суда, указывая на то, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства не была вручена должнику. Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора вынесены с нарушением действующего законодательства.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Законность и обоснованность решения суда проверена судом апелляционной инстанции с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления ФССП России по Республике Башкортостан Бикмеева И.Р., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права.Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (пункт 4 части 1 статьи 310 КАС РФ).
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчиненности их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст. 46 ч. 1; ст. 120 ч. 1; ст. 123 ч. 3).
Круг лиц, участвующих в административном деле, определен статьей 37 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России. В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 КАС РФ).
Согласно части 2 статьи 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (часть 3 статьи 47 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что административный истец МБОУ СОШ с. Новомурапталово оспаривает законность постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан Максимовой Д.В. N... от 20 декабря 2018 г., постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан Комаровой А.В. N... от 14 мая 2019 г.
В качестве административных ответчиков по делу привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Отдел судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан, начальник отдела судебных приставов по г.Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан Биганякова Э.Г.
Процессуальное решение о привлечении к участию в деле судебных приставов-исполнителей отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан Максимовой Д.В. и Комаровой А.В., чьи действия и решения оспариваются административным истцом, судом не принято, соответствующее определение в материалах дела отсутствует.
Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены судебного решения и нового рассмотрения дела, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду следует определить круг участников дела, учитывая вышеназванные положения КАС РФ и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50, установить, получил ли должник копию постановления о возбуждении исполнительного производства, с учетом установленных обстоятельств дела постановить решение в соответствии с требованиями статьи 226 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2020 года отменить.
Административное дело направить в Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Председательствующий Б.Ф. Масагутов
Судьи Ф.М. Каримова
Г.Р. Кулова
Справка: судья Карачурин Т.Ш.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
