Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года №33а-8838/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 33а-8838/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Масагутова Б.Ф.
судей Семенова И.С.
Каримовой Ф.М.
при секретаре Валееве А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с.Якшимбетово муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан" к отделу судебных приставов по г.Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Биганяковой Э.Г., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании постановлений незаконными, отмене постановлений, освобождении от уплаты исполнительского сбора
по апелляционной жалобе представителя административного истца Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с.Якшимбетово муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан" - Аксаровой Г.К. на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Масагутова Б.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с.Якшимбетово муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан" (МБОУ "СОШ с.Якшимбетово") обратилось в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по г.Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (ОСП по г.Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ) Биганяковой Э.Г., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (УФССП России по РБ) о признании незаконными постановлений N 02009/18/3379105 от 20 декабря 2018 года о взыскании исполнительского сбора, N 33979/19/02009-ИП от 14 мая 2019 года о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора, их отмене, освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Требования обосновало тем, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ в ходе рассмотрения материалов исполнительного производства N 73752/18/02009-ИП от 13 ноября 2018 года, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС N 026283845 от 26 октября 2018 года, выданного Кумертауским межрайонным судом Республики Башкортостан по делу N 2-1875/2017 по вступившему в законную силу 31 июля 2017 года решению об обязанности МБОУ "СОШ с. Якшимбетово" в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда в зданиях образовательной организации установить систему (канал) передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112", для передачи тревожных извещений, оборудовать устройства тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями) по адресам: адрес; адресБ, адрес. 20 декабря 2018 года вынесено постановление N 02009/18/3379105 в отношении должника МБОУ "СОШ с. Якшимбетово", которым установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Однако МБОУ "СОШ с.Якшимбетово" надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства уведомлено не было. Подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства отсутствует. Исходя из имеющихся у должника официальных документов, постановление о взыскании исполнительского сбора не было утверждено в соответствии с требованиями законодательства и не являлось как таковым исполнительным документом. Данное постановление было утверждено 12 декабря 2019 года и вручено представителю должника в тот же день. На момент обращения с административным исковым заявлением в суд ОСП по г.Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ не предоставил должнику материалы исполнительных производств для ознакомления, возможности изготовить копии документов, подтверждающих невиновность должника, и предоставить их суду. МБОУ "СОШ с. Якшимбетово" исполнило решение суда в полном объеме по мере поступления финансовых средств. Оснований для вынесения постановлений N 02009/18/3379105 от 20 декабря 2018 года и N 33979/19/02009-ИП от 14 мая 2019 года у административного ответчика не имелось.
Определением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 января 2020 года в дело в качестве административных соответчиков привлечены начальник ОСП по г. Кумертау УФССП России по РБ Биганякова Э.Г., УФССП России по РБ.
Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2020 года постановлено:
в удовлетворении административного иска МБОУ СОШ с. Якшимбетово МР Куюргазинский район РБ к ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ, начальнику ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ Биганяковой Э.Г., УФССП России по РБ о признании постановлений незаконными, их отмене и освобождении от уплаты исполнительского сбора - отказать.
Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца МБОУ "СОШ с.Якшимбетово" - Аксарова Г.К. подала апелляционную жалобу. Доводы обосновала тем, что административным ответчиком не представлено доказательств получения МБОУ "СОШ с.Якшимбетово" копии постановления о возбуждении исполнительного производства N 7352/18/02009-ИП от 13 ноября 2018 года. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, не извещалось о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения с уведомлением о вручении; извещение, доставленное по почте, дата и время его доставления адресату не зафиксированы на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов; извещение, адресованное организации, не было вручено работнику организации, который расписывается в получении извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности.
В судебном заседании представитель административного ответчика ОСП по г.Кумертау и Кумертаускому району УФССП России по РБ - Васильева Д.А. пояснила, что постановления о возбуждении исполнительного производства направлялись должнику простым письмом, хотя должно быть направлено должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату. Постановления ОСП по г.Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ в отношении МБОУ "СОШ с.Якшимбетово" N 02009/18/3379105 от 20 декабря 2018 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и N 33979/19/02009-ИП от 14 мая 2019 года о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. также были вынесены с нарушением действующего законодательства.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" указано, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.
В соответствии со статьей 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются: стороны; взыскатель и должник по административным делам о вынесении судебного приказа; 2) заинтересованные лица; 3) прокурор; 4) органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России. В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В силу частей 1, 2, 4 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.
Из материалов дела следует, что административный истец МБОУ "СОШ с.Якшимбетово" оспаривает законность постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ Максимовой Д.В. N 02009/18/3379105 от 20 декабря 2018 года, постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ Комаровой А.В. N 33979/19/02009-ИП от 14 мая 2019 года.
В качестве административных ответчиков по делу привлечены УФССП России по РБ, ОСП по г.Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ, начальник ОСП по г.Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ Биганякова Э.Г.
Процессуальное решение о привлечении к участию в деле судебных приставов-исполнителей ОСП по г.Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ ФИО12 чьи действия и решения оспариваются административным истцом, судом не принято, соответствующее определение в материалах дела отсутствует.
Пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как указано в пункте 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.
Судом также оставлены без учета положения пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682, согласно которому регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует правильно определить круг участников дела, установить, получил ли должник копию постановления о возбуждении исполнительного производства, дать оценку представленным сторонами доказательствам, установить значимые по делу обстоятельства, проверить соблюдение административными ответчиками требований законодательства при совершении исполнительских действий, в том числе при направлении должнику документов и принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2020 года отменить, административное дело направить в Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Председательствующий Масагутов Б.Ф.
Судьи Семенов И.С.
Каримова Ф.М.
Справка: судья Карачурина Т.Ш.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка