Определение Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 декабря 2020 года №33а-883/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N 33а-883/2020
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Литовкин В.В., при секретаре судебного заседания Мучкаевой Р.И., рассмотрев частную жалобу главы Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Чиджиева У.У. на определение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 2 ноября 2020 г. об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 29 июня 2020 г. по административному делу N 2а-105/2020 (УИД08RS0014-01-2020-000154-20) по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Муниципальному бюджетному учреждению "Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района" о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по организации сбора, транспортирования бытовых отходов и мусора и возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 29 июня 2020 г. административные исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Муниципального бюджетного учреждения "Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района" в неисполнении обязанности ликвидации стихийной свалки и рекультивации земельного участка, организации сбора и транспортирования бытовых отходов и мусора, размещенных в границах земельного участка с кадастровым номером 08:12:100101:2013 общей площадью 44688 кв.м.
На административных ответчиков возложена обязанность в срок 3 (три) месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером08:12:100101:2013 общей площадью 44688 кв.м. и обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, с последующей рекультивацией земельного участка.
Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда сроком на шесть месяцев, мотивируя свои требования тем, что административными ответчиками предприняты меры по прекращению деятельности свалки и вывозу твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с территории земельного участка, однако полностью их ликвидировать в сроки, установленные решением суда, не представляется возможным. В целях исполнения решения суда Администрацией направлено в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия письма об оказании содействия по вопросам ликвидации несанкционированной свалки и дальнейшей рекультивации земельного участка.
Определением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 2 ноября 2020 г. в удовлетворении заявления Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия об отсрочке исполнения решения Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 29 июня 2020 г. отказано.
В частной жалобе и дополнениях к ней Глава Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Чиджиев У.У. просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу и отсрочить исполнение решения Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 29 июня 2020 г. сроком на шесть месяцев. Указывает, что административными ответчика приняты меры к исполнению решения суда в части ликвидации несанкционированного скопления ТКО на земельном участке с кадастровым номером08:12:100101:2013 и обеспечен их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, однако выполнение работ по рекультивации земельного участка требуют значительных временных и финансовых затрат.
В письменных возражениях прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия Куканов Э.А. сослался на необоснованность доводов, изложенных в частной жалобе.
В силу части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) частная жалоба на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
Изучив частную жалобу и представленные материалы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Перечень оснований, предоставления рассрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
Согласно разъяснениям пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Рассматривая заявление Администрации Яшалтинского РМО об отсрочке исполнения вышеуказанного решения, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для её предоставления, полагая, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не носят исключительный характер, не препятствуют совершению действий по исполнению решения суда и не подтверждаются соответствующими доказательствами.
Между тем, судом не учтено следующее.
В силу положениями статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Как усматривается из материалов дела, а также с учетом дополнительно представленных доказательств, МБУ "УКХБ Яшалтинского района" во исполнение решения суда совместно с ООО "Спецавтохозяйство" произведены работы по ликвидации несанкционированного скопления ТКО на земельном участке с кадастровым номером08:12:100101:2013 и обеспечен их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, о чем составлен акт о приемке выполненных работ от 1 октября 2020 г.
В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Главы Яшалтинского района Республики Калмыкия от 15 ноября 2017 г. N 406, а также лицензией от 14 марта 2018 г. N ХХХ МБУ "УКХБ Яшалтинского района" (в последующем переименованное в МАУ "УКХБ Яшалтинского района") осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и размещению отходов III-IV классов опасности.
Актом судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам Республики Калмыкия о совершении исполнительных действий от 26 ноября 2020 г. установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером08:12:100101:2013 общей площадью 44688 кв.м. ликвидировано несанкционированное скопление ТКО, произведена реконструкция площадки отходов, работы по рекультивации земельного участка не произведены.
Поскольку указанные доказательства были необходимы для принятия законного и обоснованного решения, они приняты и исследованы судом апелляционной инстанции в соответствии с абзацем 2 пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что административными ответчиками исполнено решение суда в части ликвидации несанкционированного скопления ТКО на земельном участке с кадастровым номером08:12:100101:2013 и обеспечения их вывоза на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, следовательно, вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда подлежит разрешению только в части рекультивации земельного участка с кадастровым номером08:12:100101:2013.
Возлагая обязанность на административных ответчиков в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу (то есть до 30 октября 2020 г.) произвести работы по рекультивации земельного участка, суд первой инстанции не мотивировал надлежащим образом установленные сроки для исполнения судебного акта.
Между тем, рекультивация земельного участка представляет собой комплекс мероприятий, направленных на предотвращение деградации земель и (или) восстановление их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации путем проведения технических и биологических работ.
В соответствии с пунктом "в" части 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года N 800, разработка проекта рекультивации и рекультивация земель обеспечивается исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.
В силу пункта 26 вышеназванных Правил лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пункте 4 тех же Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в случаях, если произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:
а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;
в) со дня выявления деградации земель;
г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.
Приведенные нормативные положения в отсутствие иного обоснования срока подготовки проекта рекультивации подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям. Поскольку вопрос о необходимости рекультивации разрешен в судебном порядке, то указанный срок подлежит исчислению с момента вступления в законную силу судебного акта суда первой инстанции.
В целях исполнения решения суда в части рекультивации земельного участка Администрацией Яшалтинского РМО направлено в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия письма о предоставлении рекомендаций и оказании методического содействия по вопросам ликвидации несанкционированной свалки и дальнейшей рекультивации земельного участка, предоставления типового проекта конкурсной документации на проведение конкурса по выбору исполнителя по выбору исполнителя по проведению мероприятий по выполнению проектно-изыскательских работ по рекультивации свалок.
Таким образом, длительность исполнения решения суда в части рекультивации земельного участка обусловлена сложностью по выполнению изыскательских работ, подготовкой проектной документации и проведением конкурсных процедур, в связи с чем доводы заявителя о невозможности исполнения решения суда в установленный трехмесячный срок являются обоснованными и свидетельствуют о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда.
При таких данных определение суда первой инстанции подлежит отмене с разрешением вопроса по существу - удовлетворении заявления Администрации Яшалтинского РМО об отсрочке исполнения решения Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 29 июня 2020 года сроком на шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 316, 317 КАС РФ,
определил:
определение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 2 ноября 2020 г. отменить.
Заявление Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия об отсрочке исполнения решения Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 29 июня 2020 года удовлетворить, отсрочить исполнение решения суда, установив срок его исполнения - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до 30 января 2021 года включительно.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.
Судья В.В. Литовкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка