Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2020 года №33а-8830/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 33а-8830/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А., Хамидуллиной Э.М.,
при секретаре Ильясове Н.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа" с. Абдулово Муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан к отделу судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, начальнику отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Биганяковой Э.Г., Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании постановлений незаконными, отмене постановлений, освобождении от уплаты исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Хусаинова Д.Р. на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бураншина Т.А., судебная коллегия
установила:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа" с. Абдулово муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан (далее МБОУ СОШ с. Абдулово) обратилось в суд с административным иском к отделу судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, начальнику отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Биганяковой Э.Г., Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (далее судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ) о признании незаконными постановлений N... от 20 декабря 2018 года о взыскании исполнительского сбора, N... от 14 мая 2019 года о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора, их отмене, освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., указав, что судебный пристав ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ в ходе рассмотрения материалов исполнительного производства от 13 ноября 2018 года N..., возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа N... от 26 октября 2018 года, выданного Кумертауским межрайонным судом РБ по делу N..., вступившему в законную силу 31 июля 2017 года об обязанности МБОУ СОШ с. Абдулово МР Куюргазинский район РБ в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда в зданиях образовательной организации установить систему (канал) передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112", для передачи тревожных извещений оборудовать устройства тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями) по адресу: ул. Молодежная, д. 1, с. Абдулово, Куюргазинский район, РБ, постановлением N... от 20 декабря 2018 года в отношении должника МБОУ СОШ с. Абдулово МР Куюргазинский район РБ был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Должник МБОУ СОШ с. Абдулово МР Куюргазинский район РБ надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства уведомлен не был. Подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства отсутствует. Исходя из имеющихся у должника официальных документов, постановление о взыскании исполнительского сбора не было утверждено в соответствии с требованиями законодательства и не являлось как таковым исполнительным документов. Данное постановление было утверждено 10 декабря 2019 года и вручено представителю должника надлежащим образом в тот же день. На момент обращения с административным исковым заявлением в суд ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ не предоставил должнику материалы исполнительных производств для ознакомления, возможности изготовить копии документов, подтверждающих невиновность должника, и предоставить их суду. МБОУ СОШ с. Абдулово исполнило решение суда в полном объеме по мере поступления финансовых средств. Оснований для вынесения обжалуемых постановлений у административного ответчика не имелось.
Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Хусаинов Д.Р. ставит вопрос об отмене судебного акта, по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. Податель жалобы приводит доводы аналогичные исковым требованиям.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (пункт 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчиненности их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
Круг лиц, участвующих в административном деле, определен статьей 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России. В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (часть 3 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что административный истец МБОУ СОШ с. Абдулово оспаривает законность постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан Максимовой Д.В. N... от 20 декабря 2018 года, постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан Комаровой А.В. N... от 14 мая 2019 года.
В качестве административных ответчиков по делу привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Отдел судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан, начальник отдела судебных приставов по г.Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан Биганякова Э.Г.
Процессуальное решение о привлечении к участию в деле судебных приставов-исполнителей отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан Максимовой Д.В. и Комаровой А.В., чьи действия и решения оспариваются административным истцом, судом не принято, соответствующее определение в материалах дела отсутствует.
Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены судебного решения и нового рассмотрения дела, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду следует определить круг участников дела, учитывая вышеназванные положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50, установить, получил ли должник копию постановления о возбуждении исполнительного производства, с учетом установленных обстоятельств дела постановить решение в соответствии с требованиями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан
определила:
решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2020 года отменить.
Административное дело направить в Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
Э.М. Хамидуллина
Справка: судья Карачурин Т.Ш.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка