Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2020 года №33а-8826/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 33а-8826/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А.,
Хамидуллиной Э.М.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Ильясове Н.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Назаровой Рузаны Робертовны к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении почтового адреса незаконным и обязании присвоить почтовый адрес,
по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 марта 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Назаровой Рузаны Робертовны к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении почтового адреса незаконным и обязании присвоить почтовый адрес, удовлетворить.
Признать решение Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан N 35 от 14 ноября 2019 г. об отказе в присвоении адреса земельному участку, с кадастровым номером N..., площадью 858 кв.м и жилому строению с кадастровым номером N..., площадью 109,5 кв.м, местоположение объекта: адрес, принадлежащему Назаровой Рузане Робертовне, незаконным.
Обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан присвоить адрес объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером N..., площадью 858 кв.м и жилому строению с кадастровым номером N..., площадью 109,5 кв.м, местоположение объекта: Республика Башкортостан, Туймазинский район, г. Туймазы, в районе Чулпан.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Назарова Р.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении почтового адреса незаконным и обязании присвоить почтовый адрес, указав, что является собственником земельного участка и жилого строения, расположенных по адресу: адрес. Жилому строению присвоен кадастровый номер N..., земельному участку N.... Назарова Р.Р. обратилась в Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с заявлением о присвоении почтового адреса указанному земельному участку. Решением в предоставлении муниципальной услуги "Выдача решения о присвоении (изменении, аннулировании) адреса объекта недвижимости, расположенного на территории городского поселения г. Туймазы" Назаровой Р.Р. отказано в присвоении адреса указанному жилому строению и земельному участку. Отказ мотивирован тем, что на основании пп. Г п.40 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в п. 8 Правил. А также по причине отсутствия наименования элемента планировочной структуры, наименования элемента улично-дорожной сети, присвоенного Решением Совета городского поселения г. Туймазы, и отсутствием утвержденного проекта планировки, проекта межевания территории, в границах которого расположен земельный участок. Административный истец считает указанное решение об отказе незаконным и необоснованным, поскольку является собственником земельного участка.
Просит признать решение Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об отказе в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером N..., и жилому строению с кадастровым номером N... расположенных по почтовому адресу ориентира: адрес, незаконным.
Обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером N... и жилому строению с кадастровым номером N... расположенных по почтовому адресу ориентира: адрес
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Назаровой Р.Р., ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения, выслушав представителя администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Зайкину А.М., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации.
В соответствии с п. 27 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации - это один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.
В силу ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, следующие полномочия: устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее по тексту - Правила ).
Согласно п. 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность, обязательность, легитимность.
В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки.
Из п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов следует, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.
Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).
Присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. (п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).
Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается согласно п. 27 Правил в том числе собственником объекта адресации по собственной инициативе.
Документы, подлежащие приложению к заявлению, а также основания к отказу в присвоении объекту адресации адреса предусмотрены п. 34 и 40 Правил.
В присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п. 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил (пп. "г" п. 40 Правил).
Условия и особенности присвоения адреса иным объектам адресации (земельным участкам, помещениям, многоквартирным домам) содержатся в п. 8, 10, 11 Правил, нормы об аннулировании адреса объекта адресации - в п. 14-18 Правил.
По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.
Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:
а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;
б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;
в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;
г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Назарова Р.Р. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский район, г. Туймазы, с/т "Чулпан", кадастровый номер 02:65:011817:40, категория земель: земли населенных пунктов за, площадью 858 +/- 10 кв.м. и жилого строения с кадастровым номером N... расположенных в границах участка: адрес что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19 сентября 2019 г.
Решением N 35 от 14 ноября 2019 года Администрация муниципального района Туймазинский район РБ отказала Назаровой Р.Р. в присвоении адреса земельном участку и жилому зданию, расположенному по адресу: РБ, Туймазинский район, г. Туймазы, в районе Чулпан в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что решением административного ответчика нарушаются права и законные интересы административного истца как законного собственника, на присвоение адреса данному объекту недвижимости, поскольку им необоснованно было отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N... и жилому строению с кадастровым номером N... расположенным в границах участка: адрес
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о незаконности решения Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан N 35 от 14 ноября 2019 г. об отказе в присвоении адреса земельному участку, с кадастровым номером адрес, площадью 858 кв.м и жилому строению с кадастровым номером адрес, площадью 109,5 кв.м, местоположение объекта: адрес, принадлежащему Назаровой Рузане Робертовне.
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса объекта недвижимости, расположенного на территории городского поселения г. Туймазы", административный ответчик свой отказ мотивировал отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанные в п. 8 Правил.
В силу пп. "а" п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером адрес расположен относительно ориентира в границах участка: адрес". Он сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет адресный ориентир, разрешенное использование - для строительства отдельно стоящих жилых домов на одну семью, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Судебная коллегия находит правильными суждения суда о том, что отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки, проекта межевания территории, то есть отсутствие разработанной градостроительной документации на территории, на которой расположен объект недвижимости, и как следствие отсутствие наименований элементов улично-дорожной сети в силу п.п. 5,8-11,14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.
Постановлением Главы Администрации муниципального района Туймазинский район Суфияновым А.Р. N 416 от 29 марта 2019 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адресов объекту адресации" на территории городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан".
Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 29 октября 2002 года N 150, в подпунктах 3.2.1 и 3.2.2 предусмотрено, что проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки по заказу застройщиков или органов местного самоуправления.
Проект межевания территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.
В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Проект межевания и планировки территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.
В этой связи, как верно указано судом, административный ответчик при рассмотрении заявления Назаровой Р.Р. о присвоении адреса земельному участку был вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.
Довод жалобы о том, что документация по планировке территории в месте нахождения земельного участка не утверждена, наименования элементам улично-дорожной сети и планировочной структуры не присвоены, не могут явиться основанием для признания решения административного ответчика законным, поскольку основания отказа в присвоении адреса объекту адресации установлены пунктом 40 Правил, который не предусматривает такого основания отказа в присвоении объекту адресации адреса как отсутствие разработанной градостроительной документации на территорию, на которой расположен объект недвижимости и не присвоение наименования элементам улично-дорожной сети и планировочной структуры.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части обязания администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан присвоить адрес объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером адрес, площадью 858 кв.м и жилому строению с кадастровым номером N... площадью 109,5 кв.м, местоположение объекта: адрес
Так, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 3 статьи 227 КАС РФ).
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (часть 9 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, если по результатам судебной проверки оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти будет установлено его несоответствие закону, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика.
В данном случае административным истцом оспаривалось решение Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об отказе в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером N..., и жилому строению с кадастровым номером адрес расположенных по почтовому адресу ориентира: адрес незаконным; суд пришел к выводу о незаконности принятого решения.
Вместе с тем, правом обязания Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан присвоить адрес земельному и жилому строению, суд не наделен, административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией, суд не подменяет органы государственной власти.
При таких данных, удовлетворяя административные исковые требования Назаровой Р.Р. в целях восстановления прав заявителя судебная коллегия полагает решение суда в указанной части отменить, принять новое решение об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление в установленном порядке, что в целом соответствует положениям ст. ст. 3, 227 КАС РФ, задачам и целям административного судопроизводства.
Руководствуясь статьями 307 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 марта 2020 года отменить в части обязания администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан присвоить адрес объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером N... площадью 858 кв.м и жилому строению с кадастровым номером N..., площадью 109,5 кв.м, местоположение объекта: адрес
В этой части принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований об обязании администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан присвоить адрес объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером N..., площадью 858 кв.м и жилому строению с кадастровым номером N..., площадью 109,5 кв.м, местоположение объекта: адрес
Обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Назаровой Р.Р. от 11 ноября 2019 года о присвоении почтового адреса.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
Э.М. Хамидуллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка