Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33а-882/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33а-882/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.,
при помощнике судьи Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Красноярский район", Территориального управления Росимущества в Астраханской области на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 15 января 2020 года по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении произвести ликвидацию несанкционированных свалок,
УСТАНОВИЛА:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с административным иском об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Красноярский район", Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки.
Административный иск мотивирован тем, что администрацией муниципального образования "Красноярский район" ненадлежащим образом исполняются администрацией полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, в связи с чем, имеет место захламление, в том числе почвы, отходами I класса опасности - ртутьсодержащими лампами, твердыми коммунальными отходами в трех углублениях, примыкающих к выведенным из эксплуатации зданиям в географических координатах: N 46.6717 Е 48.0600; N 46.6716 Е 48.0608; N 46.6717 Е 48.0617. В связи с этим прокурор просил суд признать в этой части незаконным бездействие администрации муниципального образования "Красноярский район" и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, возложить на административных ответчиков обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 15 января 2020 года административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении произвести ликвидацию несанкционированных свалок удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представителем администрации муниципального образования "Красноярский район" ставится вопрос об изменении решения суда в части признания бездействия администрации района незаконным и возложении обязанности на администрацию района ликвидации несанкционированной свалки и отказать в исковых требованиях прокурора к администрации МО "Красноярский район" в полном объеме. Полагает, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области является надлежащим ответчиком по административному делу и обязано обеспечить организацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки.
В апелляционной жалобе представителем Территориального управления Росимущества по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, приобретен на торгах Ахмедовым Д.Х. до того, как он перешел в федеральную собственность.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя Территориального управления Росимущества Астраханской области Галыгина А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования "Красноярский район" Саидову Т.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Ломтевой Я.А., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционных жалоб, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого решения по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (часть 1 статьи 22).
При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов согласно абзацу 16 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего округа (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Более того, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с пунктами 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
Как следует из материалов дела, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой 30 июля 2019 года произведено обследование земельного участка, расположенного по адресным ориентирам: <адрес>, территория бывшего молочного завода.
В ходе обследования установлено, что в трех углублениях, примыкающих к выведенным из эксплуатации зданиям в географических координатах N 46.6717 Е 48.0600; N 46/6716 Е 48/0608; N 46/6717 Е 48/0617, осуществляется несанкционированное размещение отходов - люминесцентных ламп I класс опасности относящихся к отходам электрического оборудования, содержащего ртуть, а также твердых коммунальных отходов.
Данные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 30 июля 2019 года, а также подтверждается фотоматериалом.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 30:06:040304:147, расположенный по адресным ориентирам: Астраханская область, Красноярский район, земли ГО "Бузанское", южнее 300 м с. Новоурусовка, территория бывшего молочного завода находится в собственности Российской Федерации.
Статьей 9 Устава муниципального образования "Красноярский район", утвержденного решением Совета МО "Красноярский район" от 29.07.2010 г. N 85, установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования "Красноярский район" относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории красноярского района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления Красноярского района на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования "Красноярский район" решают следующие вопросы местного значения: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля.
Согласно пункту 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 г. N 49, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер. Эта обязанность, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду. Сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В данном случае, полномочия администрации города по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории округа, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, а также обязанность собственника земельного участка, в лице Территориального управления Росимущества Астраханской области, не исполнены надлежащим образом. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа а, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов является исключительной компетенцией муниципального образования. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 года. Согласно Постановлению, участие органа местного самоуправления в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации этими органами ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер. Данные меры призваны обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Такие действия администрацией муниципального образования "Красноярский район" и Территориальным управлением Росимущества по Астраханской области в отношении земельного участка по адресу, указанному в административном иске, не выполнены. Соответственно, суд правомерно признал бездействие администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области и Территориальное управление Росимущества по Астраханской области незаконным и возложил на них обязанность по ликвидации несанкционированной свалки по адресным ориентирам: <адрес>, территория бывшего молочного завода.
Доводы жалобы администрации муниципального образования "Красноярский район" о том, что поскольку спорный земельный участок находится в федеральной собственности, что влечет отсутствие оснований для ликвидации несанкционированной свалки со стороны администрации района, является несостоятельным по следующим основаниям.
Так, в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 55 Федерального закона N 7-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений (часть 3 статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации).
Данные обязанности администрацией муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области по устранению негативного воздействия на окружающую среду (несанкционированная свалка), не исполнены.
Ссылка в жалобе Территориального управления Росимущества по Астраханской области на то обстоятельство, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается в данном случае только на администрацию района, не заслуживает внимания, поскольку спорный земельный участок находится в федеральной собственности, в связи с чем закон возлагает на собственников земельных участков, в том числе обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, а также отходами производства и потребления и другого негативного последствия.
Иные доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию административных ответчиков с решением суда первой инстанции.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса, судьей не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноярского районного суда Астраханской области от 15 января 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, Территориального управления Росимущества в Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий А.Б. Степин
Судьи областного суда Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
