Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 10 февраля 2020 года №33а-88/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 33а-88/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Кочева С.Н., Токмачевой Н.И.,
при секретаре Антонюк Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Илясовой М. К. <...> к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО, врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО И. главному специалисту-эксперту отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО П. начальнику юридического нормативно-методического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО Г. ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" по ЕАО, главному врачу ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" по ЕАО Е.. о признании незаконными решений от 28.10.2019 N <...>, от 07.11.2019 N <...> и обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Копылова Д.А. на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 05.12.2019,
Заслушав доклад судьи Кочева С.Н., пояснения представителя административного истца Копылова Д.А., представителя административных ответчиков Шевченко А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Илясова М.К.к. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО (далее - Управление Роспотребнадзора по ЕАО), врио руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО И. главному специалисту-эксперту отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по ЕАО П. начальнику юридического нормативно-методического обеспечения Управления Роспотребнадзора по ЕАО Г.., ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" по ЕАО, главному врачу ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" по ЕАО Е. о признании незаконными решений от 28.10.2019 N <...>, от 07.11.2019 N <...> и обязании совершить определенные действия.
Требования заявителя мотивированы тем, что принятые в отношении неё как иностранного гражданина решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с выявленным у неё заболеванием - инфильтративный туберкулёз лёгких и отказом в предоставлении лечения в медицинском учреждении нарушают гражданские и семейные права её семьи, так как проходить лечение по месту жительства в Республике Узбекистан не целесообразно и невозможно, на том основании, что её супруг и их совместный малолетний ребенок будут находиться постоянно на территории Российской Федерации.
Определениями суда от 21.11.2019 и 28.11.2019 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - М. и УМВД России по ЕАО.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.12.2019 Илясовой М.К.к. в удовлетворении административного иска о признании незаконными решений от 28.10.2019 N <...>, от 07.11.2019 N <...> и обязании совершить определённые действия отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Копылов Д.А. просит отменить решение суда и вынести новое, удовлетворив заявленные требования. В жалобе обращает внимание на преюдициальное значение по делу норм международного права, в том числе, статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, Конвенции о правах ребёнка. Полагает нарушенными права Ильясовой М.К., её супруга и малолетней дочери, поскольку выявленный у истицы на начальной стадии туберкулёз относится к закрытой форме и является излечимой болезнью, и она желает и готова проходить необходимое лечение как бесплатно, так и платно, без выезда из России.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" Шевченко А.А. полагает решение суда законным и обоснованным. Акцентирует внимание, что иностранные граждане при выявлении или наличии у них активного туберкулёза легких получают лечение в государстве, гражданами которого они являются и из которого прибыли в Российскую Федерацию. Вывод об излечимости туберкулёза лёгких у конкретного пациента можно сделать только в процессе прохождения лечения, которое Илясова М.К. не получает. Кроме того, на основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" оказание противотуберкулезной помощи осуществляется только безвозмездно за счёт средств бюджета, ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" платных услуг не оказывает. При этом, противотуберкулёзные препараты поступают в учреждение на основании сведений о лицах, больных туберкулёзом, в соответствии с Правилами ведения Федерального регистра лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, и Федерального регистра лиц, больных туберкулёзом, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.04.2017 N 426.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Копылов Д.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда. Дополнительно пояснил, что супруг административного истца М. обращался в различные медицинские учреждения на территории ЕАО, Хабаровского и Приморского краёв с просьбой предоставить Илясовой М.К.к необходимое лечение, однако ему было отказано. Илясова М.К.к. прибыла в Российскую Федерацию, планируя получить гражданство Российской Федерации и трудоустроиться, в настоящее время находится с ребёнком в Узбекистане, получает ли она там лечение, информацией не располагает.
Представитель административных ответчиков ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" и главного врача указанного учреждения Е. - Шевченко А.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения. Пояснила, что медицинское учреждение не может принять на лечение иностранных граждан в связи с выявленным туберкулёзом. Лекарственные препараты выдаются только на граждан Российской Федерации.
Административный истец Илясова М.К.к., административные ответчики врио руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО И. главный специалист-эксперт отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по ЕАО П. начальник отдела юридического и нормативно-методического обеспечения Управления Роспотребнадзора по ЕАО Г. главный врач ОГКУЗ "Противотуберкулёзный диспансер" Е., представитель заинтересованного лица УМВД России по ЕАО, заинтересованное лицо М. в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены судом о времени и месте судебного разбирательства заблаговременно и надлежащим образом, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Как следует из материалов дела, Илясова М.К.к., <...>, является гражданкой Республики Узбекистан.
28.10.2019 в отношении Илясовой М.К.к. главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по ЕАО П. согласованное с начальником отдела юридического и нормативно-методического обеспечения Управления Роспотребнадзора по ЕАО Г. и утверждённое врио руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО И.. принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с выявленным у неё заболеванием - код заболевания по <...> инфильтративный туберкулёз лёгких, <...> установленным на основании медицинского заключения от <...>. В этот же день о принятом решении Илясовой М.К.к. направлено уведомление.
07.11.2019 в ответе за N <...> главный врач ОГКУЗ "Противотуберкулёзный диспансер" Е. на обращение М. указал, что иностранные граждане при выявлении или наличии у них активного туберкулёза лёгких, получают лечение в государстве, гражданами которого они являются, и из которого они прибыли в Российскую Федерацию.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемые решения основаны на законе.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами.
В соответствии со статьёй 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении законно находящегося на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в случае, если его пребывание (проживание) в Российской Федерации создает реальную угрозу здоровью населения, в целях защиты законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
В силу статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утверждён постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 551.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утверждённый указанным постановлением.
Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и её территориальных органов, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства, принятые в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утверждён приказом Роспотребнадзора от 17.09.2018 N 743.
В соответствии с пунктом 14.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулёза", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.10.2013 N 60, в целях обеспечения предупреждения распространения туберкулеза органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляются рассмотрение материалов и принятие решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, больных туберкулёзом (статья 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
Выявленное у административного истца заболевание туберкулёзом включено в Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утверждённый приказом Минздрава России от 29.06.2015 N 384н.
Следовательно, вывод суда о соблюдении Управлением Роспотребнадзора по ЕАО установленного порядка принятия решения, в пределах его компетенции в отношении административного истца, является правильным.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств того, что Илясова М.К.к. является источником массового распространения инфекционного заболевания в отсутствие фактов заражения других граждан, не может быть принят во внимание. По заключению ВК ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" от 10.01.2020 N <...> Илясова М.К.к. находится на учёте с установленным диагнозом - инфильтративный туберкулёз легких <...> лечение не получает, в связи с чем, определить прогноз невозможно.
При этом судебная коллегия обращает внимание, что Европейский Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания относит туберкулёз к числу смертельно опасного заболевания (пункт 48 Постановления Европейского Суда по правам человека от 23.02.2016. Дело "Мозер (Mozer) против Республики Молдова и Российской Федерации").
Таким образом, у Роспотребнадзора имелись основания для принятия оспариваемого решения, так как Илясова М.К.к. имела опасное заболевание, что создавало реальную угрозу здоровью окружающих.
Довод жалобы о том, что ОГКУЗ "Противотуберкулёзный диспансер" незаконно отказал в предоставлении необходимого лечения Илясовой М.К.к. и должен был принять её в учреждение для прохождения лечения, поскольку в данном случае имеют преюдициальное значение нормы международного права, является несостоятельным.
Федеральный закон от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулёза в Российской Федерации" устанавливает правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулёза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу статьи 1 названного закона медицинские противотуберкулёзные организации - это медицинские организации, оказывающие противотуберкулёзную помощь, то есть осуществляющие совокупность социальных, медицинских, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на выявление, обследование и лечение, в том числе обязательные обследование и лечение, диспансерное наблюдение и медицинскую реабилитацию больных туберкулёзом и проводимых при оказании медицинской помощи в амбулаторных или стационарных условиях в порядке, установленном данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Также медицинские противотуберкулёзные организации осуществляют профилактику туберкулёза, проводят комплекс мероприятий, направленных на предупреждение возникновения, распространения туберкулёза и его раннее выявление.
Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации при оказании им противотуберкулёзной помощи и применяется в отношении юридических и физических лиц, оказывающих противотуберкулёзную помощь на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 3).
Материалами дела подтверждено, что у Илясовой М.К.к. при прохождении медицинского освидетельствования для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации медицинской организацией выявлено инфекционное заболевание, о чём она поставлена в известность.
Вместе с тем, действующим законодательством, не предусмотрено оказание противотуберкулёзной помощи иностранным гражданам при выявлении у них инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих и являющимся основанием для отказа им в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации. Не предусмотрено это в том числе и в соответствии с Правилами ведения федерального регистра лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, и федерального регистра лиц, больных туберкулёзом, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.04.2017 N 426, о чём обоснованно указала в письменных возражениях и пояснениях представитель административных ответчиков Шевченко А.А.
Таким образом, требование административного истца Илясовой М.К.к. о возложении обязанности на ОГКУЗ "Противотуберкулёзный диспансер" принять её в медицинское учреждение для прохождения лечения от туберкулёза не является законным и обоснованным.
Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Статьёй 8 названной Конвенции допускается вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства гарантируются права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Однако право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию основной закон государства признаёт только за российскими гражданами, а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации гарантирует только тем, кто законно на ней находится (статья 27 Конституции РФ).
Приведённые конституционные положения соотносятся с требованиями указанной Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе, статьи 8, провозглашающей право каждого на уважение его частной и семейной жизни.
Само по себе наличие у административного истца на территории Российской Федерации супруга, являющегося гражданином Российской Федерации, совместного малолетнего ребёнка, которому также оформляется гражданство Российской Федерации, и которого супруг планирует перевезти к себе на постоянное местожительство, на что ссылается представитель административного истца в апелляционной жалобе, не влечёт в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим права Илясовой М.К.к. на семейную жизнь, поскольку она не лишена возможности по прохождении определённого курса лечения представить соответствующие документы, вновь поставив вопрос об отмене установленных ограничений. Тем более, что как следует из пояснений представителя административного истца, Илясова М.К.к. в настоящее время находится в Узбекистане. Иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 05.12.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Копылова Д.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи С.Н. Кочев
Н.И. Токмачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка