Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-88/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-88/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Принцева С.А.,
судей Зиновьева А.С., Малова Д.В.,
при секретаре Корегиной М.В.,
с участием прокурора Билыка М.В., представителя административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа Солодковой О.А., действующей на основании доверенности,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Чукотского автономного округа на решение Чукотского районного суда от 29 января 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа по организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, выразившееся в отсутствии полигона захоронения твердых коммунальных отходов на территории Чукотского муниципального района и специально оборудованных объектов хранения твердых коммунальных отходов в сельских поселениях Чукотского муниципального района: Лорино, Нешкан, Инчоун, Уэлен, Энурмино.
Обязать Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа в течении 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем строительства и ввода в эксплуатацию:
полигона захоронения твёрдых коммунальных отходов в Чукотском муниципальном районе ( вблизи границ сельского поселения с.Лаврентия);
специально оборудованных объектов хранения твердых коммунальных отходов в сельских поселениях Лорино, Нешкан, Инчоун, Уэлен, Энурмино.
В части административного иска прокурора Чукотского автономного округа к Комитету природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа об обязании устранения нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем строительства и ввода в эксплуатацию специально оборудованного объекта хранения твердых коммунальных отходов в сельском поселении Лаврентия Чукотского муниципального района отказать.
Обязать административного ответчика Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Чукотского автономного округа в течение месяца со дня исполнения решения суда".
Заслушав доклад судьи Принцева С.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Чукотского автономного округа (далее - прокурор) в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее - Комитет), Администрации Чукотского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия по организации и участию в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Чукотского муниципального района, возложении на административных ответчиков обязанности в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу построить и ввести в эксплуатацию объект размещения твёрдых коммунальных отходов, образующихся на территории сельского поселения Лаврентия; построить и ввести в эксплуатацию объекты хранения твёрдых коммунальных отходов, образующихся в сельских поселениях Лорино, Нешкан, Энурмино, Инчоун, Уэлен Чукотского муниципального района.
Определением Чукотского районного суда от 23 января 2020 года принят отказ прокурора от административных исковых требований, предъявленных к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по участию в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории Чукотского муниципального района, и возложении обязанности построить и ввести в эксплуатацию объект размещения ТКО, образующихся на территории сельского поселения Лаврентия, и объекты хранения твёрдых коммунальных отходов, образующихся в сельских поселениях Лорино, Нешкан, Энурмино, Инчоун и Уэлен Чукотского муниципального района, производство по делу в этой части прекращено, после чего Администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
С учётом последующего уточнения исковых требований прокурор окончательно просил признать незаконным бездействие Комитета по организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов, выразившееся в отсутствии в сельских поселениях Лаврентия, Лорино, Нешкан, Энурмино, Инчоун, Уэлен Чукотского муниципального района объектов размещения твёрдых коммунальных отходов. Возложить на Комитет обязанность в течение 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем строительства и ввода в эксплуатацию: полигона захоронения ТКО в Чукотском муниципальном районе; специально оборудованных объектов хранения ТКО в сельских поселениях Лаврентия, Лорино, Нешкан, Энурмино, Инчоун, Уэлен Чукотского муниципального района Чукотского автономного округа.
В обоснование административного иска прокурор указал, что в населенных пунктах Чукотского муниципального района Чукотского автономного округа вывоз отходов осуществляется на необустроенные для данных целей свалки. В сельских поселениях Лаврентия, Лорино, Энурмино, Нешкан, Уэлен, Инчоун твердые коммунальные отходы размещаются на земельных участках, не являющихся объектами размещения отходов. Ни одна из действующих в населенных пунктах Чукотского муниципального района свалок по всему периметру объекта не обустроена легким ограждением, отсутствуют производственно-бытовые здания, шлагбаумы, переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и других транспортных средств.
При таких обстоятельствах размещение ТКО происходит с нарушением требований п.п. 2.2, 3.5, 3.6, 4.1, 4.3, 4.4, 5,3, 5.6 СП 2.1.71038-01 "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 N 16.
Указанные выше свалки фактически являются несанкционированными, так как в эксплуатацию не вводились, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены.
Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 23 декабря 2019 года N 587 внесены изменения в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 12 июля 2017 года N 279 "Об утверждении Региональной программы в области обращения с отходами, в Чукотском автономном округе на 2017-2021 годы", контроль за его исполнением возложен на Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, который после реорганизации Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики является его правопреемником. В настоящее время Программа приведена в соответствие с требованиями закона, которой предусмотрено, что органы местного самоуправления участвуют в реализации региональной программы только после их наделения отдельными государственными полномочиями в установленном законом порядке в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На данный момент по Чукотскому муниципальному району такой закон не принимался. Кроме того, несмотря на то, что Правительством Чукотского АО принята региональная Программа по обращению с ТКО, до настоящего времени административным ответчиком не реализованы меры по этой Программе: не разработана проектно-сметная документация; не ведутся работы по строительству объектов размещения отходов на территории Чукотского муниципального района; ни в одном из муниципальных образований нет надлежащим образом введенных в эксплуатацию объектов размещения отходов, в связи с чем данное длящееся бездействие со стороны Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа является незаконным.
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционном представлении прокурор Чукотского автономного округа, указывая на необоснованность отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований в части возложения на Комитет обязанности построить и ввести в эксплуатацию специально оборудованный объект хранения твёрдых коммунальных отходов в сельском поселении Лаврентия Чукотского муниципального района, просит решение суда в данной части отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также неправильным применением судом норм материального права, требования прокурора удовлетворить в полном объёме.
В возражениях на апелляционное представление прокурора Комитет указывает на отсутствие оснований для его удовлетворения в связи с тем, что строительство полигона ТКО в Чукотском муниципальном районе вблизи границ сельского поселения Лаврентия, предусмотренное Региональной программой, в полной мере обеспечит как хранение ТКО сельского поселения Лаврентия, так и захоронение определённой его части, не подлежащей обезвреживанию и утилизации. Просит в удовлетворении апелляционного представления прокурора отказать.
В соответствии с постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 1 апреля 2020 года Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа переименован с 1 июня 2020 года в Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее - Департамент).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Билык М.В. доводы апелляционного представления поддержал, просил его удовлетворить, отменить решение суда в оспоренной части и вынести в данной части новое решение об удовлетворении административных исковых требований.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента Солодкова О.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.
Заинтересованное лицо Администрация явку в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Судебная коллегия с учётом мнения сторон, руководствуясь статьёй 150 КАС РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя административное исковое заявление прокурора в части признания незаконным бездействия Комитета по организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, выразившегося в отсутствии полигона захоронения твердых коммунальных отходов на территории Чукотского муниципального района и специально оборудованных объектов хранения твердых коммунальных отходов в сельских поселениях Чукотского муниципального района: Лорино, Нешкан, Инчоун, Уэлен, Энурмино, а также возлагая на Комитет обязанность построить и ввести в эксплуатацию полигон захоронения твёрдых коммунальных отходов в Чукотском муниципальном районе (вблизи границ сельского поселения с. Лаврентия) и специально оборудованные объекты хранения твердых коммунальных отходов в сельских поселениях Лорино, Нешкан, Инчоун, Уэлен, Энурмино, суд первой инстанции исходил из того, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет, в пункте 2.7 Положения о котором, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 26 декабря 2018 года N 453, сказано, что основными полномочиями Комитета в сфере обращения с ТКО являются разработка и реализация региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.
Утверждённая постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 12 июля 2017 года N 279 Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с ТКО в Чукотском автономном округе на 2017-2021 годы, предусматривающая выполнение следующих мероприятий: разработку проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов с предварительным проведением кадастровых работ, гидрологических, геологических и экологических изысканий в 2017-2020 годах; реконструкцию и строительство полигонов твёрдых коммунальных отходов в 2018-2021 годах; обустройство площадок для накопления (временного складирования) отходов в целях их дальнейших транспортировки и захоронения в 2018-2021 годах, с соответствующим финансированием из окружного бюджета Чукотского автономного округа, должным образом не исполняется.
Объекты по размещению отходов в Чукотском муниципальном районе до настоящего времени не созданы, не зарегистрированы в установленном порядке, не построен полигон ТКО, свалки не включены в ГРОРО и на региональном уровне не принято решение о передаче полномочий по реализации региональной программы по обращению с ТКО Чукотскому муниципальному району.
Неисполнение административным ответчиком до настоящего времени требований законодательства Российской Федерации, регламентирующих вопросы обращения с ТКО, существенно нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Отказывая в удовлетворении административного иска прокурора Чукотского автономного округа в части возложения на Комитет обязанности устранения нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем строительства и ввода в эксплуатацию специально оборудованного объекта хранения твердых коммунальных отходов в сельском поселении Лаврентия Чукотского муниципального района, суд первой инстанции исходил из того, что на территории Чукотского муниципального района Программой предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию одного полигона ТКО вблизи с. Лаврентия и пяти площадок временного хранения ТКО в сельских поселениях Лорино, Нешкан, Энурмино, Инчоун и Уэлен. При этом строительство и ввод в эксплуатацию площадки временного хранения ТКО в с. Лаврентия Программой не предусмотрены, финансирование строительства данного объекта в бюджет не заложено.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции в целом соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела. Находя указанные выводы и их мотивировку в решении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.
Коллегия находит несостоятельным довод апелляционного представления прокурора о том, что строительство полигона для захоронения ТКО в Чукотском муниципальном районе вблизи границ с. Лаврентия не обеспечит исполнение Комитетом требований федерального законодательства об отходах производства и потребления в части организации деятельности по передаче отдельных видов отходов, образующихся в с. Лаврентия, на утилизацию и обезвреживание, для чего, по мнению прокурора, требуется наличие в данном населённом пункте отдельного специально оборудованного объекта хранения ТКО.
Согласно пункту 6.3 Свода правил СП 320.1325800.2017 "Полигоны для твёрдых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация", утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17 ноября 2017 года N 1555/пр (далее - СП 320.1325800.2017), полигоны твердых коммунальных отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения и обезвреживания отходов (п.3.7).
В соответствии с определением, данным в предисловии к Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 2 ноября 1996 года), полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.
Действующее законодательство, регулирующее оборот отходов производства и потребления (часть 8 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления"), предусматривает запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации.
Согласно статье 1 указанного Федерального закона размещением отходов является их хранение и захоронение. Хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки.
Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Следовательно, полигон является одним из объектов размещения отходов, т.е. специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов и включающим в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Таким образом, полигон для размещения ТКО предназначен как для хранения ТКО для их последующей утилизации, обезвреживания и захоронения, так и для захоронения ТКО, в связи с чем довод прокурора о невозможности осуществления хранения ТКО на планируемом к строительству вблизи с. Лаврентия полигоне является несостоятельным.
Запрета на одновременное использование полигона как в целях захоронения, так и в целях хранения ТКО действующее законодательство не содержит.
Ссылки прокурора в апелляционном представлении на приказ Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 49 "Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов" (зарегистрирован в Минюсте РФ 8 июня 2010 года N 17520) данный вывод не опровергают, поскольку Правила инвентаризации объектов размещения отходов устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, то есть для учёта таких объектов. Указанные в Таблице N 1 к данным Правилам виды объектов размещения отходов с кодами, в частности, полигоны захоронения твердых коммунальных отходов; открытые площадки с грунтовым покрытием; открытые площадки с водонепроницаемым покрытием; крытые площадки (под навесом) с грунтовым покрытием; крытые площадки (под навесом) с водонепроницаемым покрытием; производственные помещения (или его часть); другие специально оборудованные объекты хранения отходов; другие специально оборудованные объекты захоронения отходов также не свидетельствуют о запрете осуществления хранения ТКО на территории полигонов.
Согласно пункту 6.3 СП 320.1325800.2017 территорию полигона ТКО разделяют на зоны: производственную и вспомогательную (хозяйственную). Производственная зона может включать технологические участки, определенные заданием на проектирование, в том числе:
- участок хранения;
- участок сортировки, измельчения, брикетирования и т.д.;
- участок компостирования;
- участок захоронения;
- участок термического уничтожения (п. 6.3).
Проанализировав изложенное, оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает. Нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, не установлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы (представления) суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу (представление) - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чукотского районного суда от 29 января 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Чукотского автономного округа - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Принцев
Судьи А.С. Зиновьев
Д.В. Малов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
