Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-881/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N 33а-881/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Токмачевой Н.И.,
судей Кочева С.Н., Папуловой С.А.
при секретаре судебного заседания Князь Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Казарского С. С., Казарской Л. О. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее - Управление Росреестра по ЕАО), ведущему специалисту-эксперту государственному регистратору Управления Росреестра по ЕАО (далее - государственный регистратор) Старцевой В. А. о признании незаконным решения от <...> об отказе государственного кадастрового учёта земельного участка и понуждении к совершению определённых действий
по апелляционной жалобе представителя административных истцов Гурулева В.В. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от <...>.
Заслушав доклад судьи Токмачевой Н.И., пояснения административных истцов Казарского С.С., Казарской Л.О., представителя административных истцов Гурулева В.В., представителя административного ответчика Управления Росреестра по ЕАО Розумань И.А., представителя заинтересованного лица СОТ "13 км Биршоссе" Еременко Т.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Казаркий С.С., Казарская Л.О. обратились в суд с административным иском о признании незаконным решения государственного регистратора Старцевой В.А. от <...> об отказе государственного кадастрового учёта земельного участка, расположенного по адресу: <...>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путём осуществления государственного кадастрового учёта и одновременной государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.
Требования мотивированы тем, что административные истцы более 20 лет владеют поименованным земельным участком как члены садоводческого товарищества, поэтому с учётом положений подпункта 3 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), имеют право на предоставление данного земельного участка в собственность.
Указывают, что на основании заявления Казарской Л.О. постановлением администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО от <...> N <...> согласовано предоставление названного земельного участка и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории.
<...> Казарская Л.О. обратилась в Управление Росреестра по ЕАО с заявлением о государственном кадастровом учёте указанного земельного участка, рассмотрение которого <...> приостановлено, а решением от <...> отказано в государственном кадастровом учёте земельного участка, в связи с тем, что земельный участок пересекает границу государственного природного заказника областного значения "Шухи-Поктой" (далее - заказник "Шухи-Поктой").
<...> Казарская Л.О. повторно обратилась в Управление Росреестра по ЕАО с заявлением о государственном кадастровом учёте земельного участка, рассмотрение которого <...> приостановлено в связи с не соответствием межевого планаустановленной форме. Указанное обстоятельство устранено.
<...> государственный кадастровый учёт поименованного земельного участка приостановлен в связи с выявлением при нанесении формируемого участка на кадастровую карту не вхождение в границу Биробиджанского муниципального района ЕАО и частичного пересечения границы заказника "Шухи-Поктой". Решением от <...> по указанным обстоятельствам отказано в государственном кадастровом учёте.
Вместе с тем, из ответа управления по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО от <...> следует, что в границах испрашиваемого земельного участка особо охраняемые природные территории регионального и местного значения отсутствуют. Вопрос по границе Биробиджанского муниципального района ранее не был предметом рассмотрения.
Считают, что из содержания оспариваемого решения от <...> невозможно установить, какой документ должен быть представлен административными истцами для устранения замечаний и осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка.
При этом в соответствии с требованиями действующего законодательства орган кадастрового учёта не вправе требовать от заявителя или его представителя документы, не установленные законом, а также документы, которые в соответствии с законом запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
К участию в деле привлечены: определением суда от <...> в качестве административного ответчика - государственный регистратор Старцева В.А., в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика - администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО, определением суда от <...> в качестве заинтересованных лиц - садово-огородное некоммерческое товарищество "13 км Биршоссе" (далее - СОТ "13 км Биршоссе"), управление по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО, областное государственное казённое учреждение "Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области" (далее - ОГКУ "Дирекция по охране объектов животного мира и ООПТ ЕАО").
<...> суд первой инстанции вынес решение, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административных истцов Гурулев В.В., действующий на основании доверенности от <...>, зарегистрированной в реестре под N <...>, удостоверенной нотариусом Биробиджанского районного нотариального округа Г.Н.В., просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Мотивируя жалобу, указал, что суд не учёл положения статьи 39.5 ЗК РФ, части 2 статьи 11 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ), согласно которым административные истцы - члены садоводческого товарищества, владеющие спорным земельным участком более 20 лет, имеют право на получение его в собственность бесплатно.
Полагает, вывод суда о пересечении спорным земельным участком границы заказника "Шухи-Поктой" несостоятельный, поскольку согласно пояснениям представителей Управления Росреестра по ЕАО данный участок входит в границы территории муниципального образования "Город Биробиджан", а в соответствии с пунктом 2.2. Положения о государственном природном заказнике областного значения "Шухи-Поктой", утверждённого постановлением правительства ЕАО от 03.09.2013 N 423-пп (далее - Положение о заказнике "Шухи-Поктой"), заказник расположен в границах Биробиджанского и Облученского районов.
Из пояснений начальника отдела обработки документов и обеспечения учётных действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по ЕАО Ш.А.В. следует, что исправление данной ошибки является обязанностью органов местного самоуправления Биробиджанского района и г. Биробиджана.
Считает, что суд не дал правовую оценку имеющейся ошибке в кадастровом учёте поименованного земельного участка, к которой административные истцы не имеют отношения.
Полагает, что не применение статьи 12 Гражданского кодекса РФ, пункта 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ, частей 2 и 3 статьи 62, статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.
Отмечает, что законные права административных истцов на спорный земельный участок подтверждает переписка администрации Биробиджанского района с войсковой частью N <...> о возможности предоставления в собственность административным истцам данного земельного участка, который граничит с военным полигоном, что недопустимо в соответствии положением о заказнике "Шухи-Поктой".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Казарский С.С. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Административный истец Казарская Л.О. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель административных истцов Гурулев В.В. доводы жалобы поддержал, просил решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по ЕАО Розумань И.А. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Законный представитель заинтересованного лица председатель СОТ "13 км Биршоссе" Еременко Т.С. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Административный ответчик государственный регистратор Старцева В.А., представители заинтересованных лиц администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, управления по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО, ОГКУ "Дирекция по охране объектов животного мира и ООПТ ЕАО") в судебное заседании суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, в связи с этим на основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений, в том числе об учтённом в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе (часть 2 статьи 1).
Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений, в том числе о земельных участках (часть 7 статьи 1).
Государственный кадастровый учёт, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - органа регистрации прав) (часть 1 статьи 3).
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относятся: приём заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (пункт 1); проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2); проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав (пункт 3); государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав (пункт 4) (часть 3 статьи 3).
Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14).
В реестр границ об особо охраняемых природных территориях, об административно-территориальном делении вносятся описание местоположения границ таких зон (границ территорий) и муниципальных образований (пункт 2 части 1, пункт 4 части 2 статьи 10).
Государственный кадастровый учёт осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях:
если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 названного Федерального закона (пункт 9 части 5 статьи 14);
в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путём перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории (пункт 10 части 5 статьи 14).
Если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учёте без заявления о государственной регистрации права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учётом осуществляется внесение сведений в ЕГРН о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" на распоряжение таким земельным участком (часть 14 статьи 41).
Несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации права (пункт 7 части 1 статьи 26).
В осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона (статья 27).
Государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, наделённым государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав (часть 1 статьи 64).
Из материалов дела следует, что <...> Управлением Росреестра по ЕАО принято заявление Казарской Л.О. об осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка, площадью 710 кв.м, расположенного по адресу: <...>.
К названному заявлению приложены постановление администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО от <...> N <...> о предварительном согласовании предоставления и утверждения прилагаемой схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешённого использования: ведение садоводства и огородничества, в целях дальнейшего предоставления в собственность бесплатно и межевой план данного земельного участка, изготовленный <...>.
Государственный регистратор Старцева В.А. уведомлением от <...> приостановила государственный кадастровый учёт спорного объекта недвижимости сроком до <...> на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ, поскольку при нанесении формируемого земельного участка на кадастровую карту установлено, что данный объект не входит в границу Биробиджанского муниципального района ЕАО (79:00-3.2) и частично пересекает границу заказника "Шухи-Поктой" (79:00-6.3).
Государственным регистратором Старцевой В.А. <...> Казарской Л.О. отказано в государственном кадастровом учёте спорного земельного участка на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению кадастрового учёта, указанных в уведомлении от <...> о его приостановлении.
Согласно Земельному кодексу РФ земельные участки образуются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 названного Кодекса (подпункт 2 пункта 1 статьи 11.3).
Исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3).
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории (пункт 2 статьи 11.10).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10).
Согласно Федеральному закону от 25.0.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие ЗК РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац 2 пункта 2); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 4 пункта 2) (статья 3.3).
Из анализа приведённых норм Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 25.0.2001 N 137-ФЗ в их совокупности следует, что при образовании земельного участка необходимо учитывать положения об особо охраняемой природной территории (не допускается пересечение её границ границами образуемого участка). Схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, на территории которого образуется земельный участок.
Согласно пункту 5.1.11 Положения о заказнике "Шухи-Поктой" на территории заказника запрещается предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества вне границ населённых пунктов.
Из материалов административного дела следует, что в ЕГРН внесены сведения о границах заказника "Шухи-Поктой" (79:00-6.3), муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" (79:00-3.2) и муниципального образования "Город Биробиджан" (79:00-3.1).
При нанесении спорного земельного участка на кадастровую карту ЕГРН государственным регистратором выявлен разрыв между границами указанных муниципальных образований, в который попал образуемый участок.
В связи с тем, что спорный земельный участок не входит в границы Биробиджанского муниципального района, то есть его распределение и утверждение схемы расположения в силу абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.0.2001 N 137-ФЗ не входит в компетенцию администрации района, постановлением администрации от <...> N N <...> постановление от <...> N <...> "О предварительном согласовании предоставления земельного участки и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" признано утратившим силу.
Таким образом, когда административный истец <...> обратилась в Управление Росреестра по ЕАО с заявлением о государственном кадастровом учёте спорного земельного участка, у неё уже отсутствовал документ, предусмотренный пунктом 9 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, - решение уполномоченного органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Помимо этого границы спорного земельного участка пересекают, внесённые в ЕГРН границы заказника "Шухи-Поктой", что запрещено пунктом 5.1.11 Положения о заказнике "Шухи-Поктой" и противоречит пункту 7 статьи 11.9, пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ.
Получив уведомление от <...> о приостановлении государственного кадастрового учёта, в котором изложены данные обстоятельства, административный истец Казарская Л.О. не устранила их до <...> - срок, установленный в данном уведомлении.
Таким образом, руководствуясь вышеприведёнными нормами права установив, что образуемый земельный участок не входит в границы Биробиджанского муниципального района, границы образуемого участка частично пересекают границы заказника "Шухи-Поктой", суд первой инстанции верно признал отказ в государственном кадастровом учёте спорного земельного участка от <...> соответствующим действующему законодательству, принятым государственным регистратором Старцевой В.А. в пределах компетенции, и отказал в удовлетворении требований в полном объёме.
Довод апелляционной жалобы о том, что административные истцы - члены садоводческого товарищества, более 20 лет являются добросовестными пользователями спорным земельным участком, в данном споре не имеет юридического значения.
Довод жалобы о том, что административные истцы не имеют отношения к установлению границ заказника "Шухи-Поктой", муниципальных образований "Город Биробиджан" и "Биробиджанский муниципальный район" и внесению сведений о них в ЕГРН, сам по себе не влечёт признание незаконным отказ в государственном кадастровом учёте спорного земельного участка от <...> и отмене решения суда первой инстанции, поскольку правильность (не правильность) установления данных границ не является предметом спора настоящего административного дела.
Довод жалобы о необходимости применения при разрешении данного спора статьи 12 Гражданского кодекса РФ, пункта 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" несостоятелен, основан на ошибочном понимании правоотношений, проверяемых в настоящем административном деле.
Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Гурулева В.В. - без удовлетворения.
Резолютивную часть решения изложить в иной редакции:
Административный иск Казарского С. С., Казарской Л. О. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, ведущему специалисту-эксперту государственному регистратору Управления Росреестра по ЕАО Старцевой В. А. о признании незаконным решения от <...> об отказе государственного кадастрового учёта земельного участка и понуждении к совершению определённых действий оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.И. Токмачева
Судьи С.Н. Кочев
С.А. Папулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
