Дата принятия: 12 марта 2018г.
Номер документа: 33а-881/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2018 года Дело N 33а-881/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Уварова В.В.,
судей: Епифановой С.А., Курохтина Ю.А.
при секретаре: Переплетовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Рзгоян Фидан Усуфовны к администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по внесению изменений в постановление и его исполнению
по апелляционной жалобе администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 03 октября 2017 года
Заслушав доклад судьи Уварова В.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Рзогян Ф.У. обратилась в суд с административным иском к администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области о признании действий администрации Цнинского сельсовета незаконными, возложении обязанности внести изменения и исполнить постановление администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района N 123 от 17.05.2016 года.
В обоснование требований указано, что решением Тамбовского районного суда от 16.09.2015 года ее исковые требования частично были удовлетворены и на администрацию Цнинского сельского совета Тамбовского района возложена обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 2000кв.м, в кадастровом квартале ***, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, *** на запад от жилого дома N***, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания и т.д. Решение вступило в законную силу 7.12.2016 года, однако администрация Цнинского сельского совета Тамбовского района длительное время отказывалась исполнять решение суда. Исполнения решения она смогла добиться лишь в рамках исполнительного производства N***-ИП. В ходе исполнения данного решения ответчик 17.05.2016 года вынес постановление N123 об утверждении схемы расположения участка. Между тем с момента вынесения решения суда и до утверждения схемы администрацией сельского совета неоднократно вносились изменения в Правила землепользования и застройки Цнинского сельского совета, в том числе относительно функциональной зоны, в которой находится испрашиваемый участок, что привело к невозможности дальнейших действий с данным участком. 8.08.2016 года ФГБУ "ФКП Росреестра" отказало ей в постановке участка на кадастровый учет ввиду несоответствия указанной в постановлении функциональной зоны - ОД-1 действующим Правилам землепользования. Она неоднократно обращалась в администрацию Цнинского сельского совета с вопросом о повторном согласовании схемы, соответствующей ПЗЗ, а 15.06.2017 года обратилась с заявлением о внесении в постановление от 17.05.2016 года изменений в вид разрешенного использования и функциональную зону, однако ей было в этом отказано. Считает действия администрации по неисполнению своего постановления, а также по невнесению в него изменений незаконными. Срок действия решения об утверждении схемы расположения участка в соответствии с Земельным Кодексом РФ составляет 2 года, поэтому она считает, что исполнять данное постановление, как и вносить в него изменения должна именно администрация Цнинского сельского совета. Поскольку в настоящее время участок находится в функциональной зоне Ж-1, то она просит обязать сельсовет внести изменения в постановление и указать вид разрешенного использования согласно приложению 4 к Правилам землепользования и застройки - "приусадебный участок личного подсобного хозяйства" и обязать администрацию Цнинского сельсовета исполнить данное постановление.
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 03.10.2017 г. были признаны незаконными действия Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по отказу во внесении изменений в постановление N 123 от 17.05.2016 г. Также на Администрацию Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность внести изменение в постановление N 123 от 17.05.2016 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область Тамбовский район *** на запад от жилого дома N 27 ***", указав вид разрешенного использовании - приусадебный участок личного подсобного хозяйства и территориальную зону-Ж-1 "Зона застройки индивидуальйыми жилыми домами".
В удовлетворении требований Рзгоян Ф.У. о признании незаконными действий администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района в части неисполнения постановления N123 от 17.05.2016 года и возложении обязанности по его исполнению отказано.
В апелляционной жалобе глава администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области Илясова В.Н. просит решение суда отменить в части удовлетворенных административных исковых требований.
Указывает, что Постановление N123 от 17.05.2016 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка" было вынесено администрацией сельсовета во исполнение решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16.09.2015 года по делу N 2-1640/2015, в соответствии с которым, администрация была обязана утвердить схему расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного: Тамбовская область. Тамбовский район, ***, в 12 м на запад от жилого дома N ***, в границах территориальной зоны ОД-1, вид разрешенного использования - под строительство торгово-офисного здания, категория земель -земли населенных пунктов. Ни решение суда от 16.09.2015 года, ни данное постановление администрации, изданное во исполнение решения суда, в настоящий момент ни кем не отменены, не оспорены и являются действующими. Срок постановления N 123 об утверждении схемы в соответствии с п. 15 ст.11.10 ЗК РФ составляет 2 года. Администрация в полном соответствии с резолютивной часть решения издала постановление N 123 о об утверждении схемы расположения земельного участка. Следовательно, если бы не было решения суда об обязании утвердить схему расположения земельного участка, то постановление N 123 не было бы издано. В данный момент, административный истец, требуя внести изменение в постановление N 123 от 17.05.2016 года фактически требует изменить порядок исполнения вступившего в законную силу решения суда путем утверждения фактически новой схемы в отношении земельного участка с иной территориальной зоной и иным видом разрешенного использования. Таким образом, требование административного истца о признании незаконным отказа администрации внесения изменений в постановление об утверждении схемы земельного участка и обязании внести изменение в постановление от 17.05.2016 года N 123 в части изменения территориальной (функциональной) зоны и вида разрешенного использования при наличии вступившего в законную силу решения суда являются незаконными и влекущими изменение резолютивной части решения суда. На Администрацию в соответствии с нормами действующего законодательства РФ возложена обязанность по исполнению вступившего в силу решения суда, исполнять которое она обязана в точном соответствии с его резолютивной частью. Вносить какие либо изменения в постановление, вынесенное на основании судебного акта исходя из системного толкования норм ГПК РФ и норм ФЗ "Об исполнительном производстве" администрация не имеет права.
Исходя из буквального содержания норм действующего законодательства, подготовка схемы может обеспечиваться гражданином только при условии последующего предоставления без торгов. В остальных случаях это право органа публичного образования. В силу того, что административный истец не имеет права на предоставление образуемого земельного участка без торгов, то совершает все действия по подготовке схемы орган местного самоуправления. Продажа земельных участков посредством аукциона является не обязанностью, а правом органа местного самоуправления, который реализуется свои властно-публичные полномочия на распоряжение земельными участками в рамках закона по своему усмотрению. Законом не предусмотрена обязанность проводить аукцион на любой земельный участок в отношении которого имеется какой-либо интерес у юридических либо физических лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поддержанной в судебном заседании представителем администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района Балакиной Д.А., выслушав возражения представителя Рзгоян Ф.У. по доверенности Сараевой Н.Н., апелляционная инстанция не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела видно, что решением Тамбовского районного суда от 16.09.2015г. требования Рзгоян Ф.У. удовлетворены и на администрацию Цнинского сельского совета возложена обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., в кадастровом квартале ***, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, расположенный по адресу: Тамбовский район, ***, в 12 метрах на запад от жилого дома N ***.
Решение суда было исполнено и схема утверждена сельским советом только 17 мая 2016г. 8 августа 2016 года Рзгоян Ф.У. обратилась в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, но в этом ей было отказано в связи с тем, что на это время были утверждены Правила землепользования на территории Цнинского сельского совета и спорный земельный участок оказался в территориальной зоне Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами". В связи с тем, что Рзгоян Ф.У. намерена на спорном земельном участке строить жилой дом, она и обратилась с заявлением в сельский совет о внесении изменений в постановление N 123, указав вид его разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства и территориальную зону Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", что и соответствовало установленной Правилами зоне Ж-1. Однако администрация сельского совета отказала в удовлетворении заявления Рзгоян Ф.У.
В связи с тем, что действия администрации Цнинского сельского совета нарушают законные права и интересы Рзгоян Ф.У. по постановке спорного земельного участка на кадастровый учет и дальнейшему его использованию с целью строительства индивидуального жилого дома, суд своим решением законно и обоснованно признал действия сельского совета по отказу во внесении изменения в постановление N 123 от 17.05.2016г. незаконными и обязал внести изменения, указав вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующими на настоящее время Правилами землепользования.
Доводы жалобы администрации Цнинского сельского совета о том, что сельский совет не допускал нарушений закона при отказе Рзгоян Ф.У. во внесении изменений в постановление N 123, потому что они всего лишь исполняли решение суда от 16.09.2015 года, являются несостоятельными, поскольку Правила землепользования на данной территории были утверждены уже позже принятого судом решения и реализация своих законных прав Рзгоян Ф.У., без внесения изменений в постановление в части правильного указания зоны Ж-1, была бы невозможна. Довод о том, что действующее законодательство не предусматривает возможность внесения изменений в действующее постановление сельского совета, является надуманным и не может быть принят во внимание. Сама же администрация несколько раз вносила изменения в действующее постановление N 123.
Других доводов отказа во внесении изменений в постановление N 123 в ответе администрации от 13.07.2017 года не приведено. Доводов о том, что Рзгоян Ф.У. не имеет прав на спорный земельный участок в ответе на заявление и в судебном заседании при рассмотрении административного иска Рзгоян Ф.У., представитель администрации не заявлял.
Таким образом, разрешая административный иск, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал верную правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основание изложенного и руководствуясь ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция
Определила:
Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 03 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
