Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8810/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33а-8810/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела 07 октября 2020 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главы города Перми на решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 02 июля 2020 г., которым постановлено:
Признать незаконным постановление Главы города Перми от 04.12.2019 г. N 986 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** - административные и административно-хозяйственные объекты, объекты делового назначения, объекты общественных организаций и общественных учреждений общей площадью не более 450 кв.м. при условии примыкания земельного участка к существующим или предусмотренным проектом планировки улицам, в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа по адресу г. Пермь, ул. ****.
Возложить обязанность на Главу города Перми повторно рассмотреть вопрос по заявлению Сажина Валерия Евгеньевича о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сажин В.Е. обратился в суд с административным иском к администрации г. Перми о признании постановления от 04.12.2019 г. N 986 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** - административные и административно-хозяйственные объекты, объекты делового назначения, объекты общественных организаций и общественных учреждений общей площадью не более 450 кв.м. при условии примыкания земельного участка к существующим или предусмотренным проектом планировки улицам, в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа по адресу г. Пермь, ул. ****, возложении обязанности предоставить Сажину Валерию Евгеньевичу разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** - административные и административно-хозяйственные объекты, объекты делового назначения, объекты общественных организаций и общественных учреждений общей площадью не более 450 кв.м, при условии примыкания земельного участка к существующим или предусмотренным проектом планировки улицам, в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа по адресу г. Пермь, ул. ****.
Требование мотивировано тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****. 17.06.2019 года он обратился в администрацию города Перми с заявлением N 059-22-01-28-3692 о проведении публичных слушаний в отношении вида разрешенного использования данного земельного участка. Постановлением Главы города Перми от 14.08.2019 года N 103 назначены публичные слушания. В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке города Перми от 11.09.2019 года N 19 принято решение о рекомендации Главе города Перми по заявлению Сажина В.Е. предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** по адресу г. Пермь, ул. ****. Однако, постановлением администрации города Перми от 04.12.2019 года N 986 отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** - административные и административно-хозяйственные объекты, объекты делового назначения, объекты общественных организаций и общественных учреждений общей площадью не более 450 кв.м, при условии примыкания земельного участка к существующим или предусмотренным проектом планировки улицам, в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа по адресу г. Пермь, ул. ****. Полагает, что постановление администрации города Перми от 04.12.2019 года N 986 противоречит законодательству, так как выходит за рамки полномочий администрации, предусмотренных Уставом города Перми, а также регламенту, утвержденному постановлением администрации города Перми от 29.05.2008 года N 450, содержит противоположную позицию, изложенную в решении комиссии по землепользованию и застройке, не мотивированно.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Глава города Перми.
Указывает, что оспариваемое постановление не затрагивает законные права истца. Суд не учел, что администрация Орджоникидзевского района г. Перми представила отрицательное письменное мнение от 06.09.2019 г. по спорному вопросу. Суд не привлек к участию в деле администрацию Орджоникидзевского района г. Перми заинтересованным лицом. Перевод жилого дома, принадлежащего истцу, в нежилое здание не осуществлён, однако предпринимательская деятельность истцом ведется. Закон не содержит требований о том, что постановление главы города по спорному вопросу должно быть мотивированным. По тогам рассмотрения заявления Глава города вправе принять как положительное решение, так и отрицательное.
В суде апелляционной инстанции представитель административных ответчиков администрации г.Перми, Главы города Перми - Сазонова М.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель административного истца - Мусихин А.В. по доводам апелляционной жалобы возражал.
Административный истец в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещены надлежащим образом, ходатайств не заявлял.
Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отменяет решение суда ввиду нарушением норм материального права (п.4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что протокол заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Перми от 11.09.2019 г. по результатам публичных слушаний содержит итоги единогласного голосования о рекомендации Главе г. Перми предоставить разрешение на испрашиваемый Сажиным В.Е. условно разрешенный вид использования земельного участка. Между тем, в постановлении Главы города Перми об отказе Сажину В.Е. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка мотивы, либо основания, по которым отказано, не приведены.
Судебная коллегия не может согласится с выводами суда, поскольку они не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.
При этом судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно частям 1 - 3 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).
Согласно ч.ч. 1 - 4, 7 - 9 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.
В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Статьей 35 Правил землепользования и застройки территории города Перми, утверждённых Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года N 143 (далее - ПЗЗ) предусмотрены особенности проведения публичных слушаний по предоставлению разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства
Согласно ч. 6 ст. 35 ПЗЗ участникам публичных слушаний по обсуждению проектов решений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства обеспечивается возможность ознакомления с:
1) заявлением заинтересованного лица с обосновывающими материалами, представленными в соответствии с требованиями, определенными частями 7-12 настоящей статьи.
2) заключением органа, уполномоченного в области градостроительной деятельности, на представленное заявление и обосновывающими материалами к нему, составленными в соответствии с требованиями части 13 настоящей статьи.
Согласно ч. 15 ст. 35 ПЗЗ после проведения публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства Комиссия направляет Главе города Перми следующие документы и материалы:
1) рекомендации Комиссии;
2) заключение о результатах публичных слушаний;
3) протокол публичных слушаний, а также мнения жителей города Перми о проекте, направленные в соответствии с пунктом 9 статьи 31 настоящих Правил;
4) заявление с обосновывающими материалами, обсужденное на публичных слушаниях.
Согласно ст. 36 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 N 150, Глава города Перми - глава администрации города Перми - высшее должностное лицо муниципального образования.
Администрация г. Перми входит в структуру органов местного самоуправления Пермского городского округа и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.
Из приведенных норм права следует, что Глава города Перми - глава администрации города Перми принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения при наличии документов, поименованных в ч. 15 ст. 35 ПЗЗ, представленных Комиссией.
Согласно ПЗЗ территориальная зона Ж-4 является зоной индивидуальной жилой застройки городского типа.
Одним из условно-разрешённых видов использования земельных участков в данной зоне является вид: административные и административно-хозяйственные объекты, объекты делового назначения, объекты общественных организаций и общественных учреждений общей площадью не более 450 кв. м при условии примыкания земельного участка к существующим или предусмотренным проектом планировки улицам (в редакции решения Пермской городской Думы от 28.01.2014 N 5).
В настоящее время данный вид условно-разрешённого использования земельных участков в зоне Ж-4 исключен решением Пермской городской Думы от 17.12.2019 N 318.
Из материалов дела следует, что Сажин В.Е. является собственником земельного участка площадью 459 кв.м, с кадастровым номером **, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****.
На данном земельном участке расположен жилой дом, площадью 256,2 кв.м.
Земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4 - Зона индивидуальной жилой застройки городского типа. Основным видом разрешенного использования является отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с земельными участками.
17.06.2019 года Сажин В.Е. обратился в администрацию города Перми с заявлением вх. N 059-22-01-28-3692 о смене основного вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ** и **, расположенных по адресу: г. Пермь ул. **** и **** соответственно, с категории "для индивидуальной жилой застройки" на категорию "административные и административно-хозяйственные объекты, объекты делового назначения, объекты общественных организаций и общественных учреждений общей площадью не более 450 кв. м" (л.д. 152).
16.07.2019 года департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми дан ответ на обращение Сажина В.Е. о принятии заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков к рассмотрению комиссией по землепользованию и застройке города Перми.
24.07.2019 года комиссией по землепользованию и застройке города Перми рекомендовано Главе города Перми назначить публичные слушания по заявлению Сажина В.Е., с учетом уточненных требований о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** - "административные и административно-хозяйственные объекты, объекты делового назначения, объекты общественных организаций и общественных учреждений общей площадью не более 450 кв. м при условии примыкания земельного участка к существующим или предусмотренным проектом планировки улицам" в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по ул. **** в Орджоникидзевском районе города Перми (л.д. 143-144).
По постановлению Главы города Перми от 14.08.2019 N 103 назначены публичные слушания по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** "административные и административно-хозяйственные объекты, объекты делового назначения, объекты общественных организаций и общественных учреждений общей площадью не более 450 кв. м" на 03.09.2019 г. в 18-00 часов (л.д. 17-18).
03.09.2019 г. состоялись публичные слушания (л.д. 125-128).
По результатам публичных слушаний 11.09.2019 года, комиссией по землепользованию и застройке города Перми принято решение рекомендовать Главе города Перми предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ** - "административные и административно-хозяйственные объекты, объекты делового назначения, объекты общественных организаций и общественных учреждений общей площадью не более 450 кв. м. при условии примыкания земельного участка к существующим или предусмотренным проектом планировки улицам" в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по ул. **** в Орджоникидзевском районе города Перми (л.д. 145-146).
04.12.2019 года Главой города Перми вынесено постановление N 968 об отказе Сажину В.Е. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования для земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по ул. **** в Орджоникидзевском районе города Перми. Данное постановление опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь (л.д. 117).
Из материалов дела также следует, что 12.02.2020 года по обращению Сажина В.Е. прокурором города Перми вынесено представление в адрес Главы г. Перми об устранении нарушений градостроительного законодательства. В частности, согласно представлению, изучены материалы и документы, представленные Сажиным В.Е. в обоснование испрашиваемого разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, прокурором сделан вывод, что обосновывающие материалы не содержат необходимой информации, в том числе эскизного проекта строительства, реконструкции объекта капитального строительства, который предлагается реализовать в качестве досугового центра для детей. Отсутствуют сведения о предполагаемом уровне воздействия на окружающую среду в зависимости заявленного вида деятельности. В протоколе заседания комиссии от 11.09.2019 г. не содержится мотивов принятого решения о рекомендации представить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.
По мнению прокурора, поскольку представленные Сажиным В.Е. в качестве обоснования документы не отвечали требованиям ст. 35 ПЗЗ г. Перми, являлись неполными, оснований выносить вопрос на публичные слушания не имелось (л.д. 121)
В материалы дела также представлено заключение Департамента градостроительства и архитектуры главы г. Перми от 22.07.2019 г., полученное в порядке подготовки публичных слушаний согласно ч. 6, ч. 13 ст. 35 ПЗЗ, согласно которому представленные Сажиным В.Е. документы не соответствуют требованиям ст. 35 ПЗЗ г. Перми.
Проанализировав представленные в материалы дела документы и выше приведённые нормы права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление главы города Перми - главы администрации города Перми нормам является законным.
Как указано выше, согласно ч. 8 ст. 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
В данном случае вынесенное по итогам публичных слушаний заключение Комиссии не содержит в себе мотивов предоставления испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка, что является прямым нарушением требований ч. 8 ст. 39 ГрК РФ.
Кроме того, Департамент градостроительства и архитектуры города Перми вынес на публичные слушания отрицательное заключение относительно обосновывающих материалов, представленных Сажиным В.Е.
При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление принято вопреки мнению Комиссии, не указывают на нарушение прав и законных интересов административного истца.
При этом из положений ч. 9 ст. 39 ГрК РФ следует, что заключение Комиссии должно быть учтено при принятии итогового решения, однако носит для Главы администрации не более, чем рекомендательный характер.
В данном случае Главой города Перми - Главой администрации города Перми при принятии оспариваемого постановления учтены рекомендации Комиссии, что прямо следует из текста оспариваемого постановления.
При этом Глава города - Глава администрации является распорядительным органом, в чьих полномочиях принятие как положительного, так и отрицательного решения по спорному вопросу.
Поэтому оснований считать, что вынесенное Главой города Перми - Главой администрации города Перми постановление является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца у судебной коллегии не имеется.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в настоящее время испрашиваемый административным истцом условно разрешенный вид использования земельного участка исключен из числа условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны Ж-4, в связи с чем исполнение решения суда указанным в нем способом не будет способствовать защите прав, за восстановлением которых обратился административный истец.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции следует отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ч. 2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 02 июля 2020 г. отменить.
Принять новое решение.
Сажину Валерию Евгеньевичу в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления Главы города Перми от 04.12.2019 г. N 986 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером **, - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
