Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-880/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-880/2020
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Милашовой Л.В., Смирновой А.А.,
при помощнике судьи Левашовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.Рязани и Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 15 января 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Ермоленко Лидии Александровны к администрации г. Рязани о признании незаконным постановления от 02 октября 2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" (с учетом изменений, внесенных постановлением N 4386 от 22 октября 2019 года "О внесении изменений в постановление администрации г. Рязани от 02 октября 2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания"), - удовлетворить.
Признать незаконными пункты 2 и 3 постановления администрации г. Рязани от 02 октября 2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" (с учетом изменений, внесенных постановлением N 4386 от 22 октября 2019 года "О внесении изменений в постановление администрации г. Рязани от 02 октября 2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания"), как не соответствующие положениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 (в редакции от 29.11.2019 года).
Обязать администрацию г. Рязани принять решение о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Ермоленко Лидии Александровне, в соответствии с положениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 (в редакции от 29.11.2019 года), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения административного истца Ермоленко Л.А., представителя административного ответчика администрации г.Рязании и заинтересованного лица Управления энергетики и ЖКХ администрации г.Рязани Туровского С.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ермоленко Л.А. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Рязани, мотивируя тем, что постановлением администрации г.Рязани N 3864 от 02.10.2018 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" принадлежащая ей на праве собственности квартира <адрес> признана непригодной для проживания.
Свои требования мотивировала тем, что решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 20 февраля 2019 года названное постановление признано незаконным в той мере, в какой оно не соответствует положениям, содержащимися в абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, об указании о дальнейшем использовании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Ермоленко Л.А.
Постановлено обязать администрацию г. Рязани принять решение о дальнейшем использовании жилого помещения, принадлежавшего Ермоленко Л.А., в соответствии с положениями, содержащимися в абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Постановлением администрации г. Рязани N 4386 от 22.10.2019 года в постановление администрации города Рязани от 02.10.2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" внесены, оно дополнено пунктами 2 и 3 следующего содержания:
"2. Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани при наличии законных оснований предоставить в установленном порядке жилые помещения маневренного фонда гражданам, зарегистрированным в жилых помещениях, указанным в пункте 1 настоящего постановления, на основании их заявлений.
3. Собственникам жилых помещений, указанных в п.1 настоящего постановления, осуществлять их использование с учетом заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.04.2018 года N 7 о выявлении оснований для признания жилых помещений квартир <адрес> непригодными для проживания".
Административный истец считает, что п. п. 2 и 3 постановления N (в редакции постановления N) незаконны, поскольку по-прежнему не содержат решения о дальнейшем использовании принадлежащего ей жилого помещения. Также п. 2 постановления N о предоставлении ей помещения маневренного фонда, противоречит положениям п. 3 ст. 85, ст. ст. 87, 88, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку признание жилого помещения истца непригодным для проживания не является основанием предоставления ей жилого помещения маневренного фонда.
Указывает, что оспариваемое постановление нарушает её права на обеспечение безопасности жилища, на благоприятную среду обитания, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Просила признать незаконными с момента принятия пункты 2 и 3 постановления Администрации города Рязани N от 02.10.2018 г. "О признании жилых помещений непригодными для проживания" (в редакции постановления N от 22.10.2019 года); обязать администрацию г. Рязани принять решение о дальнейшем использовании жилого помещения, принадлежащего ей, в соответствии с положениями, содержащимися в абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация г.Рязани и Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани просят решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании закона, и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска. Полагают, что поскольку заключения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, комиссия не давала, то не было оснований указывать в оспариваемом постановлении информацию о дальнейшем использовании жилого помещения, признанного непригодным для проживания.
В возражениях на апелляционную жалобу Ермоленко Л.А. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г.Рязани и заинтересованного лица Управления энергетики и ЖКХ администрации г.Рязани Туровского С.И., Туровский С.И. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Административный истец Ермоленко Л.А. возражала против доводов жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ермоленко Л.А. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
Согласно акту N от 22.02.2018 года Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по результатам обследования жилых помещений - квартир <адрес>, имеются основания для признания указанных жилых помещений непригодными для проживания.
Заключением Межведомственной комиссии от 20.04.2018 года выявлены основания для признания названных жилых помещений непригодными для проживания.
Постановлением администрации города Рязани от 02.10.2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> квартиры <адрес> признаны непригодным для проживания.
Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 20 февраля 2019 года признано незаконными постановление администрации г. Рязани от 02.10.2018 года N "О признании жилых помещений непригодными для проживания" незаконным в той мере, в какой оно не соответствует положениям, содержащимися в абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N, об указании о дальнейшем использовании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Ермоленко Л.А.
На администрацию г. Рязани возложена обязанность принять решение о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Ермоленко Л.А., в соответствии с положениями, содержащимися в абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Во исполнение данного решения суда администрацией г. Рязани 22 октября 2019 года вынесено постановление N 4386 "О внесении изменений в постановление администрации г. Рязани от 02.10.2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания", согласно которому постановлено: внести в постановление администрации г. Рязани от 02.10.2018 года N 3864 следующие изменения: п. 2 считать п. 4; дополнить п. п. 2, 3, изложив их в следующей редакции: "2. Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани при наличии законных оснований предоставить в установленном порядке жилые помещения маневренного фонда гражданам, зарегистрированным в жилых помещениях, указанных в пункте 1 настоящего постановления, на основании их заявлений. 3. Собственникам жилых помещений, указанных в пункте 1 настоящего постановления, осуществлять их использование с учетом заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.04.2018 года N 7 о выявлении оснований для признания жилых помещений квартир <адрес> непригодными для проживания".
Суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, пришел к выводу о несоответствии оспариваемого постановления администрации г.Рязани абзацу 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, в части указания о дальнейшем использовании жилых помещений.
Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается, поскольку он основан на правильном толковании и применении норм материального права.
Согласно п.п.6 и 8 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
Вступившим в законную силу решением суда от 20.02.2019 года на администрацию г. Рязани возложена обязанность принять решение о дальнейшем использовании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Ермоленко Л.А., что позволило бы восстановить ее нарушенные права.
В силу ст. 15 ч.2 Жилищного кодекса РФ жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). В соответствии с ч. 2 ст. 17 ЖК жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Указание, содержащееся в п. 3 оспариваемого постановления, собственникам жилых помещений квартир <адрес>, признанных непригодными для проживания, осуществлять их использование с учетом заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.04.2018 года N 7 о выявлении оснований для признания этих жилых помещений непригодными для проживания, не согласуется с приведенными положениям закона, предусматривающими использование жилых помещений для проживания граждан.
Учитывая изложенное, суд сделал правильный вывод о том, что фактически администрацией г. Рязани не решен вопрос о дальнейшем использовании перечисленных жилых помещений.
Одновременно судебная коллегия соглашается и с выводом суда о несоответствии закону п. 2 постановления администрации г.Рязани от 02.10.2018 года N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания".
Согласно ст. 95 Жилищного кодекса РФ, п. 5 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденному Решением Рязанского городского Совета от 14.12.2006 года N 845-III жилые помещения маневренного фонда предоставляются для временного проживания: гражданам в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иным гражданам в случаях, предусмотренных законодательством.
В настоящее время решение уполномоченными лицами о судьбе указанных в оспариваемом постановлении жилых помещений многоквартирного дома не принято, подлежат ли они капитальному ремонту, сносу или реконструкции, не определено, в связи с чем решение о предоставлении зарегистрированным в них гражданам жилых помещений маневренного фонда нельзя признать обоснованным.
При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм у суда первой инстанции имелись основания для признания незаконными пунктов 2 и 3 постановления администрации г.Рязани от 02.10.2018 N 3864 "О признании жилых помещений непригодными для проживания" и возложении на администрацию г.Рязани обязанности указания на дальнейшее использование помещения, принадлежащего Ермоленко Л.А.
Учитывая изложенное, обжалуемое решение суда признается судебной коллегией законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 15 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Рязани и Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
