Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8801/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33а-8801/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
судей: Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шостина Юрия Олеговича на решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 21 июля 2020 года, которым постановлено:
"Шостину Юрию Олеговичу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными решений администрации г. Лысьвы от 22.04.2020 об отказе в согласовании увеличения путем перераспределения площади земельных участков с кадастровыми номерами **135 и **19, расположенных по адресу: ****, отказать".
Заслушав доклад судьи, объяснения административного истца, представителя административных ответчиков - Лапехиной Т.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Шостин Ю.О. обратился с административным иском к Комитету имущественных отношений администрации города Лысьвы, заявил требования о признании незаконными решений администрации г. Лысьвы от 22.04.2020 об отказе в согласовании перераспределения в отношении двух земельных участков с кадастровыми номерами: **135, **19, расположенных по адресу: ****.
В обоснование иска указано на то, что истец является собственником двух земельных участков расположенных по адресу: ****, в том числе с кадастровым номером **135 площадью 295 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером **19 площадью 1010 кв.м. В августе 2019 года в отношении него была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой выданы предписания об устранении выявленных нарушений, а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. Основанием для привлечения к ответственности послужило то, что при возведении капитального забора истец занял дополнительный земельный участок из части земель общего пользования. С целью устранения нарушений он в апреле 2020 года обратился в администрацию г. Лысьвы с заявлением о перераспределении земельных участков исходя из представленных им схем, в соответствии с которыми общая площадь образуемого земельного участка с кадастровым номером **135 составила 372 кв.м., а площадь участка **19 - 1088 кв.м. Оспариваемыми решениями администрации г. Лысьвы от 22.04.2020 в удовлетворении обращения отказано по тем основаниям, что площадь вновь образуемого участка с кадастровым номером **135 менее установленной для территориальной зоны Ж-3 минимальной площади вновь образуемого земельного участка, а вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **19 не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, с которым планируется перераспределение, что противоречит положениям ст. 39.29 ЗК РФ. Истец полагает данные выводы незаконными, так как при строительстве жилого дома на данных земельных участках, а впоследствии и при регистрации права собственности на жилой дом, каких-либо противоречий в части несоответствия вида разрешенного использования выявлено не было, оснований для отказа в увеличении площади принадлежащих ему участков путем перераспределения не имеется.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Лысьвы, постановлено выше приведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит административный истец.
Ссылаясь на положения статей 11.9, 11.10, 39.29 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ), указывает на то, что суд необоснованно не принял во внимание то, что перераспределение земельных участков заявленным им способом не повлечет нарушения норм земельного законодательства, не нарушил чьи либо права. Полагает, что судом неверно применены положения норм права, Также указывает на то, что нарушение требований ЗК РФ в оспариваемых решениях администрации г. Лысьва не приведены конкретные положения закона, на основании которых принято решение об отказе в перераспределении, однако судом этому оценка не дана.
Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились, административный истец о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен.
Представитель административных ответчиков полагает, что оснований для отмены решения не имеется, так же указала на то, что 18.09.2020 года Шостин Ю.О. вновь обратился с заявлением о перераспределении в отношении земельного участка с кадастровым номером **19, при этом на день обращения вид разрешенного исполнения земельного участка приведен в соответствии с перечнем, предусмотренным для территориальной зоны Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).
На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему:
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В ст. 39.28 ЗК РФ закреплены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. п. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ).
Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи (пп. 3).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.
Установлено, что Шостин Ю.О. являясь собственником двух земельных участков расположенных по адресу: ****: с кадастровым номером **135 площадью 295 кв.м., с кадастровым номером **19 площадью 1010 кв.м., обратился в к главе города Лысьва с заявлением о принятии решения о перераспределении земельных участков с муниципальными землями, в соответствии с представленными схемами расположения.
Решением Комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для строительства на территории Лысьвенского городского округа от 22.04.2020 года в согласовании увеличения площади земельного участка: с кадастровым номером **135 отказано со ссылкой на основания, предусмотренные п.п. 1 п. 9 ст. 39.20, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, Правила землепользования и застройки города Лысьва, утвержденных решением Лысьвенской городской Думы от 11.11.2016 N 1501, поскольку площадь вновь образуемого земельного участка не соответствует требованиям градостроительного регламента, менее предельной минимальной площади для территориальной зоны Ж-4 (зона застройки малоэтажными жилыми домами).
В соответствии с п.п.3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которыми, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Изучив материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанное основание для отказа предусмотрено положениями действующего земельного законодательства, наличие данного основания для отказа достоверно установлено, судебная коллегия не усматривает оснований для иной оценки.
Как установлено в судебном заседании земельный участок по адресу: **** с кадастровым номером **135 и земельный участок, запрашиваемый в целях перераспределения, расположены в территориальной зоне Ж-3, площадь земельного участка - 295 кв.м., с учетом представленной административным истцом схемы, с учетом перераспределения, площадь вновь образуемого земельного участка составит - 372 кв.м.
В соответствии с п. 1 ст. 54 Правил землепользования и застройки города Лысьвы, утвержденных Решением Лысьвенской городской Думы от 11.11.2016 N 1501 (далее Правил), зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3 выделена для формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и жилых домов блокированной застройки этажностью не выше 3 этажей с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
Согласно п. "ж" ст. 1 Правил застройки, минимальная площадь земельного участка - минимально допустимая площадь земельного участка, установленная градостроительным регламентом определенной территориальной зоны.
В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 54 Правил, минимальная площадь земельного участка, образуемого под существующим объектом капитального строительства, составляет - 400 кв.м.; минимальная площадь вновь образуемого участка - 600 кв.м.
Таким образом, минимальная площадь вновь образуемого участка, на котором расположен объект недвижимости, в том числе путем перераспределения в территориальной зоне Ж-3 не может быть менее 400 кв.м., таким образом, предложенная административным истцом схема не соответствует вышеуказанным требованиям, что является предусмотренным ЗК РФ основанием для отказа в ее согласовании.
Доводы административного истца относительно того, что он обратился не за созданием нового земельного участка, а за увеличением площади имеющегося, проверены судом первой инстанции и обоснованно отклонены. В соответствии с положениями п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Также, решением Комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для строительства на территории Лысьвенского городского округа от 22.04.2020 года в согласовании увеличения площади земельного участка: с кадастровым номером **19 площадью 1010 кв.м., отказано со ссылкой на п.п.1 п.9 ст. 39.29, п.п. 1 п. 1 ст. 39.28, ст. 11.9 ЗК РФ, так как не допускается перераспределение земель в отношении участка с видом разрешенного использования (под жилым домом малоэтажной застройки) не предусмотренного действующими градостроительными регламентами для территориальной зоны в которой он находится (Ж-3).
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которыми, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Разрешая требования иска в указанной части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при отсутствии в п.п. 3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также в п. 1 ст. 54 Правил наименования вида разрешенного использования земельного участка полностью соответствующего виду разрешенного использования земельного участка истца, согласование схемы недопустимо.
Вместе с тем, положениями п.п.3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.
Согласно положениям п.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Под кодом 2.1 указанного классификатора приведен вид разрешенного использования с наименованием "Для индивидуального жилищного строительства", согласно описанию которого данный вид разрешенного использования предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек).
В соответствии с п. 1 ст. 54 Правил к числу основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-3 отнесены: индивидуальное жилищное строительство; дошкольное, начальное и среднее общее образование; здравоохранение; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; хранение автотранспорта; отдых (рекреация); блокированная жилая застройка; коммунальное обслуживание; малоэтажная многоквартирная жилая застройка; земельные участки (территории) общего пользования.
Как установлено в судебном заседании земельный участок по адресу: **** с кадастровым номером **19 площадью 1010 кв.м. и земельный участок, запрашиваемый в целях перераспределения площадью 88 кв.м., расположены в территориальной зоне Ж-3, площадь образуемого земельного участка с учетом представленной административным истцом схемы составит - 1098 кв.м. Вид разрешенного использования в отношении вышеуказанного земельного участка на момент его формирования был определен следующим образом: "под жилым домом малоэтажной застройки", сведения о данном виде разрешенного использования внесены в ЕГРН.
Согласно Правилам, территориальная зона Ж-3 в которой находится земельный участок истца и участок, испрашиваемый административным истцом в целях перераспределения, определена как Зона застройки индивидуальными жилыми домами для формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и жилых домов блокированной застройки этажностью не выше 3 этажей с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
Таким образом, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка "под жилым домом малоэтажной застройки", соответствует виду разрешенного использования, установленному Правилами для территориальной зоны Ж-3 "для индивидуального жилищного строительства", соответствует коду 2.1 названного выше классификатора видов разрешенного использования земельных участков. Оснований полагать, что вид разрешенного использования земельного участка истца не предусмотрен действующими градостроительными регламентами для территориальной зоны в которой он находится, не имеется.
При данных обстоятельствах расхождение в наименовании разрешенного использования земельного участка истца с наименованием того же вида, данного в Правилах, при совпадении характерных признаков, указанных в коде 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, не может быть признано предусмотренным п.п.1 п.9 ст. 39.29, п.п. 1 п. 1 ст. 39.28, ст. 11.9 ЗК РФ основанием для отказа в перераспределении.
Судебная коллегия полагает, что изложенные в судебном акте выводы суда первой инстанции в вышеуказанной части не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, что в силу положений части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда, приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения иска в части.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 21 июля 2020 года отменить в части.
Решение администрации г. Лысьвы от 22.04.2020 года в части отказа в согласовании увеличения путем перераспределения площади земельного участка с кадастровыми номером **19, расположенного по адресу: **** - признать незаконным.
Возложить на администрацию г. Лысьва обязанность повторно рассмотреть обращение Шостина Юрия Олеговича о перераспределении земельного участка с кадастровыми номером **19.
В остальной части решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 21 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
Шостина Юрия Олеговича без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
